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首頁(yè)2019年，北京市社會(huì)建設(shè)和民政系統(tǒng)各項(xiàng)工作在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，以習(xí)近平總書(shū)記“北京民政要在全國(guó)干得最好”的指示為根本遵循，以慶祝新中國(guó)成立70周年為主線，落實(shí)新發(fā)展理念、緊扣北京“四個(gè)中心”功能定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)新突破，全力開(kāi)創(chuàng)北京市社會(huì)建設(shè)和民政工作新局面。
從嚴(yán)管黨治黨全面推進(jìn)
開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。打造北京首家政德教育基地，成立“接訴即辦”調(diào)度指揮中心，梳理確定工委專項(xiàng)整治問(wèn)題44項(xiàng)，確定立行立改事項(xiàng)2批29項(xiàng)。
提升基層黨建工作質(zhì)量。深入開(kāi)展“基層黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)，制定實(shí)施《關(guān)于全面提升基層黨的建設(shè)工作質(zhì)量的意見(jiàn)》，推進(jìn)黨組織規(guī)范設(shè)置，為重點(diǎn)單位黨支部(總支)配備專職副書(shū)記，深化基層黨建規(guī)范化建設(shè)。修訂黨支部星級(jí)評(píng)定辦法，深化黨建結(jié)對(duì)共建“五聯(lián)五促”機(jī)制。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)妥推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和規(guī)范事業(yè)單位試行崗位等級(jí)晉升制度。拓展干部鍛煉范圍和領(lǐng)域，選派52名優(yōu)秀年輕干部到基層單位和重大任務(wù)中進(jìn)行鍛煉，選派5名干部分批到河北雄安新區(qū)參與工作。從嚴(yán)從實(shí)做好干部監(jiān)督管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告、社會(huì)組織及企業(yè)兼職、因私證照及出國(guó)(境)管理。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。初步建立“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有序開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。發(fā)揮市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，及時(shí)調(diào)整社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究起草《< 北京市基層社會(huì)治理規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)> 重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工方案》。發(fā)揮協(xié)商民主與社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組作用，制定印發(fā)2019年工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、公共就業(yè)等重點(diǎn)改革。召開(kāi)第十三次北京市民政會(huì)議，加強(qiáng)民政工作發(fā)展總體設(shè)計(jì)，圍繞群眾關(guān)切，聚焦重點(diǎn)人群，堅(jiān)持重心下移。
推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)。完成全市3871個(gè)村、3127個(gè)社區(qū)黨組織，3640個(gè)村委會(huì)、3134個(gè)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，一次成功率達(dá)100%。全市社區(qū)全部建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。理順社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)、“樞紐型”組織、社會(huì)組織聯(lián)合黨委工作機(jī)制。
持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理
時(shí)隔23年召開(kāi)全市街道工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》是新時(shí)代北京市首個(gè)專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件，在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、街道體制改革、保障和改善民生、街區(qū)更新、社區(qū)治理和保障機(jī)制六個(gè)方面，提出30條改革措施。推動(dòng)街道工作地方立法，2020年1月1日起正式施行《北京市街道辦事處條例》。研究制定《關(guān)于推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革向社區(qū)治理深化的實(shí)施方案》等配套政策。召開(kāi)全市社區(qū)治理工作推進(jìn)會(huì)。調(diào)整街道行政區(qū)劃設(shè)置。穩(wěn)步推進(jìn)城市副中心等重點(diǎn)區(qū)域區(qū)劃調(diào)整。研究制定調(diào)整街道社區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
深化社區(qū)便民服務(wù)，修訂完善社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。加大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)力度，累計(jì)建立1620個(gè)，覆蓋94% 的城市社區(qū)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作。市級(jí)部門下派到社區(qū)的填報(bào)表格由原來(lái)的16個(gè)部門44項(xiàng)精簡(jiǎn)為7個(gè)部門的7項(xiàng)，各區(qū)及街道表格清理工作已形成初步清單;對(duì)于社區(qū)出具的21大類42項(xiàng)證明，專門召集18個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行座談會(huì)商，開(kāi)展集中清理工作，社區(qū)蓋章證明事項(xiàng)從15項(xiàng)減少到6項(xiàng)。同時(shí)，制定《北京市社區(qū)工作準(zhǔn)入管理辦法》，嚴(yán)格對(duì)照社區(qū)工作清單，對(duì)所有下沉到社區(qū)的工作事項(xiàng)，均實(shí)行準(zhǔn)入制度。
加強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商，啟動(dòng)社區(qū)月協(xié)商計(jì)劃，結(jié)合社區(qū)微協(xié)商路徑，引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展菜單式協(xié)商。繼續(xù)推進(jìn)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，總結(jié)原有街道與社區(qū)協(xié)商兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試驗(yàn)點(diǎn)工作。聯(lián)合市委組織部等15家單位制定《北京市“社區(qū)鄰里節(jié)”活動(dòng)實(shí)施方案》，舉辦全市首屆社區(qū)鄰里節(jié)。梳理排查、分類處理“村霸”和宗族惡勢(shì)力，深入開(kāi)展225個(gè)市級(jí)軟弱渙散村整頓。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村黨組織紀(jì)檢委員兼任。
加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。新建并投入使用街道養(yǎng)老照料中心20家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站160家。印發(fā)《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》，建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、重度失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼制度。出臺(tái)《北京市老年人能力綜合評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》，為推進(jìn)失能護(hù)理補(bǔ)貼、安排居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)打好基礎(chǔ)。組織開(kāi)展困境家庭服務(wù)對(duì)象入住社會(huì)福利機(jī)構(gòu)政策績(jī)效評(píng)估，研究制定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人照護(hù)補(bǔ)貼政策。縮短養(yǎng)老助殘卡審核周期，精簡(jiǎn)制發(fā)流程，制卡周期由原來(lái)的2-3個(gè)月大幅壓縮為1個(gè)月。建立定期巡視探訪制度，目前已巡訪7.5萬(wàn)人次，累計(jì)巡訪255萬(wàn)人次。
培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)實(shí)施《促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域消費(fèi)工作方案》等文件。印發(fā)《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》，重點(diǎn)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等8個(gè)方面推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陽(yáng)光餐飲工程建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，出臺(tái)《北京市整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場(chǎng)亂象保護(hù)老年人合法權(quán)益工作方案》等文件。
健全兒童福利體系。推動(dòng)建立市級(jí)困境兒童和留守兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立兒童保障標(biāo)準(zhǔn)定期增長(zhǎng)機(jī)制，福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)兒童補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每月2200元，社會(huì)散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每月1980元。規(guī)范公民事實(shí)收養(yǎng)管理工作，擴(kuò)大事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍，加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障，加大醫(yī)療康復(fù)保障力度，完善教育資助政策，健全關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)機(jī)制等。對(duì)全市困境兒童和留守兒童全面摸清底數(shù)，要求對(duì)適合送養(yǎng)的兒童依法盡早送養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)和保障好各類困境兒童和留守兒童合法權(quán)益。與北京青少年法律援助與研究中心合作，開(kāi)通全市統(tǒng)一的困境兒童保護(hù)法律咨詢熱線，安排律師值班，為全市民政部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兒童督導(dǎo)員、社區(qū)(村)兒童主任、兒童及其家庭等提供兒童保護(hù)法律咨詢、個(gè)案法律服務(wù)等。
健全殘疾人福利保障制度。全面檢查全市108家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。落實(shí)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，年均發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金10.97億元;研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的通知》，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料、精簡(jiǎn)了審批程序、壓縮了辦理時(shí)限、減輕了基層負(fù)擔(dān);積極探索殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，全面了解精神病人關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施的機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，組織對(duì)全市精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查摸底工作;積極推進(jìn)殘疾人福利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作規(guī)范》《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)工作規(guī)范》《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》和《精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。扶持發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石景山國(guó)家級(jí)康復(fù)輔具租賃試點(diǎn)工作和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
持續(xù)深化社會(huì)救助改革
大幅精簡(jiǎn)救助程序。低保申請(qǐng)材料只保留身份證、戶口本兩項(xiàng)。建立與11家政府部門以及32家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的28項(xiàng)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日生成低保核對(duì)報(bào)告。
提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)實(shí)施特困人員照料護(hù)理分類精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至家庭月人均1100元，低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2200元，分別增長(zhǎng)10%、3.8%。
全面實(shí)施精準(zhǔn)救助。研究制定《街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務(wù)所建設(shè)若干規(guī)定》，加快構(gòu)建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救助服務(wù)格局，統(tǒng)籌開(kāi)展困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、需求評(píng)估、鏈接資源等救助幫扶工作。全市累計(jì)已建成330所街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務(wù)所，實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通困難群眾急難情形求助渠道，實(shí)現(xiàn)救助響應(yīng)從坐等求助到主動(dòng)施救的轉(zhuǎn)變。對(duì)全市32萬(wàn)余戶困難家庭建立了“一戶一策一檔”幫扶制度。對(duì)5201戶有特殊需求的困難群眾開(kāi)展精準(zhǔn)個(gè)案幫扶服務(wù)。重點(diǎn)治理“名額保”“人情保”等突出問(wèn)題，確保救助政策公正公平。
培育壯大多元治理主體
促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策，進(jìn)一步明確社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，從資金來(lái)源、場(chǎng)地供應(yīng)、人才培養(yǎng)、服務(wù)機(jī)制等方面為社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展提供大力支持和保障，促進(jìn)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。聯(lián)合昌平區(qū)委區(qū)政府以回天地區(qū)為試點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于回天地區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)方案》《關(guān)于在回天地區(qū)開(kāi)展完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制的試點(diǎn)方案》，帶動(dòng)全市社區(qū)社會(huì)組織工作取得新突破。
壯大社工人才隊(duì)伍。完善社工人才評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合市人力社保局印發(fā)《北京市高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步拓寬社工人才職業(yè)發(fā)展通道。研究制定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理指引，探索建設(shè)社區(qū)社會(huì)工作室、設(shè)置專業(yè)社工崗位等途徑和方式，修訂完善社區(qū)工作者考核辦法，促進(jìn)社區(qū)工作者和社會(huì)工作者融合發(fā)展。
健全志愿服務(wù)管理體系。推動(dòng)志愿服務(wù)地方立法，完成《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》立法修訂報(bào)告及草案起草工作。加強(qiáng)志愿服務(wù)規(guī)范化管理，開(kāi)展志愿服務(wù)數(shù)據(jù)梳理統(tǒng)計(jì)和情況監(jiān)測(cè)。
推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)便民利民
推動(dòng)等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”服務(wù)系統(tǒng)，拓展人臉識(shí)別查詢婚姻登記信息等建設(shè)。廣泛開(kāi)展結(jié)婚頒證宣誓、婚俗禮儀改革等延伸服務(wù)。
加大殯葬改革力度。推廣節(jié)地生態(tài)安葬。出臺(tái)實(shí)施殯葬土地整改方案。深入開(kāi)展散葬墳?zāi)埂ⅰ白≌健蹦沟亍⒎欠泝x車等專項(xiàng)治理，排查散墳埋葬點(diǎn)2546處，有效預(yù)防了殯葬領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。
加快發(fā)展慈善事業(yè)。修訂《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》，以市政府令頒布，2020年1月1日起施行。制定慈善信托備案工作規(guī)程。啟動(dòng)第六屆“慈善北京”成果展、“首都慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作。累計(jì)建立社會(huì)捐助站點(diǎn)1900個(gè)。
大力推進(jìn)見(jiàn)義勇為工作。啟動(dòng)第十二屆“首都見(jiàn)義勇為好市民”評(píng)選表彰活動(dòng)，明確每年6月為“北京市見(jiàn)義勇為宣傳月”，持續(xù)推進(jìn)見(jiàn)義勇為宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村居。
發(fā)展社會(huì)心理服務(wù)。制定《社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)助力社會(huì)治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)實(shí)施街道社區(qū)開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作方案。發(fā)揮社會(huì)建設(shè)和民政系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)作用，將社會(huì)心理服務(wù)納入重要民生實(shí)事工程，建立53個(gè)社會(huì)心理服務(wù)中心(站)，形成一基地、多中心(站)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供方便、可及的心理服務(wù)工作。(本版文/ 圖由北京市民政局提供)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.23)
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