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本報(bào)記者 馮 佳

　　政策好不好，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在采訪的時(shí)候，不少受訪群眾都表達(dá)了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：“政府真是好!”“解了我們家的大麻煩!”

　　“救助審批不夠快，群眾辦事不方便，是影響群眾獲得感的一大頑疾。此次‘溫情社會(huì)救助’改革的最大亮點(diǎn)，就是推行簡(jiǎn)政便民。讓社會(huì)救助更快、更準(zhǔn)、更便民，讓困難群眾更有獲得感。”江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)戚錫生表示。

　　“簡(jiǎn)”程序，實(shí)現(xiàn)救助便捷

　　只需跑一次，無(wú)需開證明

　　此次“溫情社會(huì)救助”首次提出“只需跑一次，無(wú)需開證明”改革。

　　鎮(zhèn)江市民畢文(化名)無(wú)勞動(dòng)能力，妻子患病需長(zhǎng)期服藥，女兒去世后，外孫也要撫養(yǎng)，生活困難。他在申請(qǐng)低保前還頗有顧慮，怕程序太多，自己跑不下來(lái)。當(dāng)?shù)孛裾块T告訴他，只要提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，“一證一書”即可申請(qǐng)。

　　“結(jié)婚證、殘疾證、房產(chǎn)證等，這些可以通過(guò)政府部門間信息共享獲取的證明材料，今后都不再向群眾索要。”鎮(zhèn)江市民政局救助處處長(zhǎng)陳耀輝介紹，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)第三方開展“溫情家訪”，專業(yè)“家訪員”已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，相當(dāng)于為基層增加了160多名經(jīng)辦人員，讓困難群眾“少跑腿、不跑腿”。

　　江蘇省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)林莉介紹，當(dāng)前省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)核對(duì)機(jī)制已經(jīng)建立，省級(jí)核對(duì)平臺(tái)聯(lián)通43家銀行金融機(jī)構(gòu)、10家省級(jí)部門，日核對(duì)量提升到5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助家庭“房子、車子、票子”等16個(gè)項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)核對(duì)。

　　如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)中心已全面建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)，未來(lái)，端口還要向村(居)延伸，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)，一表登記，一門受理，一網(wǎng)辦理”。

　　而已經(jīng)創(chuàng)新建立市(縣)級(jí)社會(huì)救助中心的地方，不僅可實(shí)現(xiàn)救助信息的核對(duì)、共享，還能對(duì)在庫(kù)困難人員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并對(duì)各種救助信息進(jìn)行分析研判，為政府決策提供依據(jù)。

　　張家港市社會(huì)救助服務(wù)中心救助管理平臺(tái)發(fā)出預(yù)警——低保對(duì)象張華(化名)近期被確診為結(jié)腸惡性腫瘤，正在入院治療。張華戶籍所在鎮(zhèn)民政辦在收到預(yù)警信息的當(dāng)天下午就作出了反饋：大病預(yù)警情況無(wú)誤，市鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門立即為其辦理臨時(shí)救助，發(fā)放2835元救助金，緩解他治療期間的基本生活壓力。

　　今年七八月，江陰市社會(huì)救助中心要求全市有助學(xué)要求的單位，在規(guī)定時(shí)間上傳擬定救助名單到市智慧救助系統(tǒng)。民政開展的深度助學(xué)，總工會(huì)開展的金秋助學(xué)，教育局開展的困難生活補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金等10多個(gè)部門、5000多人的救助信息一下匯集起來(lái)。沒(méi)多久，系統(tǒng)提示有200多名學(xué)生獲多種救助。“為了更公平，我們以就高原則進(jìn)行救助，又新增200多名困難學(xué)生進(jìn)行救助。此舉能最大限度保障更多困難群眾的權(quán)益，避免救助過(guò)于集中在一個(gè)人身上，將底兜全，讓每一個(gè)困難群眾都能享受到政策的‘溫暖’。”江陰市民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)丁菊芬告訴記者。目前江陰市救助中心已經(jīng)匯集24個(gè)部門、40條資金線、300多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，2019年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)救助資金2.55億元。

　　“快”響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助

　　“急診救助”有效銜接各種救助

　　淮安市清江浦區(qū)浦樓街道居民王巧燕的丈夫，2018年因突發(fā)心臟病去世。同年，她父親因車禍住進(jìn)醫(yī)院。2019年2月1日，王巧燕又被確診為重癥再生障礙性貧血，住院期間，家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。2019年2月27日，清江浦區(qū)民政局“救急難”微信群收到王巧燕家庭相關(guān)困難信息。3月初，區(qū)民政局、街道和居委會(huì)一起前往醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦。

　　3月21日，區(qū)民政局啟動(dòng)先行救助程序，對(duì)其實(shí)施“先治療后救助再結(jié)算”，使治療一直沒(méi)有中斷，并于4月將其納入低保，給予基本生活保障。不幸的是，今年6月王巧燕因病治療無(wú)效去世。王巧燕去世后，留下一個(gè)6歲的孩子。根據(jù)其臨終托付，區(qū)民政局依法為孩子尋找到一個(gè)生活條件相對(duì)優(yōu)越的家庭，并辦理了送養(yǎng)手續(xù)。

　　這種對(duì)申請(qǐng)救助的困難群眾先視情給予臨時(shí)救助，再根據(jù)不同致困原因和需求“轉(zhuǎn)診”到醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，基本生活持續(xù)困難的“轉(zhuǎn)診”到最低生活保障或特困人員供養(yǎng)的救助，被稱為“急診救助”模式，它可以形成銜接有效的綜合救助鏈，大大提高救助的應(yīng)急性、時(shí)效性。

　　這種模式在江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)因火災(zāi)、交通事故等意外事件等原因造成困難的，可以直接給予急難型臨時(shí)救助，不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議。

　　“放”權(quán)限，實(shí)現(xiàn)高效救助

　　審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　11月26日，常熟市梅李鎮(zhèn)寨角村袁明(化名)家突發(fā)大火，二樓盡數(shù)燒毀，一樓也因救火搶險(xiǎn)，吊頂漏水無(wú)法居住。這個(gè)變故對(duì)于原本拮據(jù)的家庭來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是毀滅性的打擊。村委會(huì)在得知這個(gè)情況后，緊急送去被子、毛毯等生活物資，并在第一時(shí)間將這個(gè)情況上報(bào)給梅李鎮(zhèn)行政審批局。

　　梅李鎮(zhèn)行政審批局根據(jù)相關(guān)政策，將該家庭認(rèn)定為急難型困難對(duì)象，擬對(duì)該家庭進(jìn)行快速救助。11月27日，村委會(huì)工作人員協(xié)助袁明填寫了臨時(shí)救助審批表，并留存了事故現(xiàn)場(chǎng)照片。隨后，梅李鎮(zhèn)行政審批局在全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)電子證照查詢功能中，獲取其全家身份證及戶口簿信息，作為補(bǔ)充材料，并在當(dāng)日完成審核審批手續(xù)。

　　11月28日上午，救助資金發(fā)放到袁明指定的市民卡中，從申請(qǐng)到收到臨時(shí)救助款僅用了一個(gè)工作日。

　　今年，常熟市把梅李鎮(zhèn)作為社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)徟芾碇贫雀母镌圏c(diǎn)鎮(zhèn)，將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助三個(gè)社會(huì)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　審批最為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某青l(xiāng)低保、特困供養(yǎng)，改革后的流程改為申請(qǐng)人向村社區(qū)窗口或鎮(zhèn)行政審批局提交申請(qǐng)，村社區(qū)工作人員結(jié)合入戶調(diào)查采集申請(qǐng)家庭基本信息并簽訂核對(duì)授權(quán)書，代辦受理該申請(qǐng)。同時(shí)進(jìn)行“一站式”查詢和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。調(diào)查核對(duì)結(jié)束后，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議和公開公示，最后提交鎮(zhèn)社會(huì)救助評(píng)審會(huì)做出審批決定，報(bào)市民政局備案。

　　常熟市社會(huì)救助和社會(huì)福利科副科長(zhǎng)顧軼表示：“改革以后，低保、特困審批壓縮了50%以上的辦理時(shí)間，臨時(shí)救助最快可當(dāng)天辦結(jié)。資金發(fā)放也從層層簽字才能完成，改為審批完成后立即支付，后補(bǔ)簽字手續(xù)。”

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.9)