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首頁本報記者 張玉琢
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標!”李永根心里記下了習近平總書記對黨和政府奮斗目標最接地氣、最深情的表達。作為江蘇省蘇州市民政局黨組書記、局長，他腦子里一直在思考總書記的要求，如何抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出的民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感?他用行動詮釋——扛著紅旗不放，站著排頭不讓，帶領蘇州民政人晝夜不舍，成為全國民政工作先進集體。圍繞建設“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”發展定位，蘇州怎么克服發展中遇到的矛盾、問題?怎么補短板強弱項?今后怎樣加快民政治理體系建設，提升民政治理能力現代化?記者采訪了李永根。
擴大養老服務有效供給，構建老年人關愛服務體系
緊盯需求，辦好民生實事。著力從不平衡、不充分兩個方面查漏補缺、把握機遇，在服務供給方式、模式、技術上加快創新，全面實施民政公共服務標準化管理，持續擴大養老服務有效供給。探索長三角區域養老服務協作機制，開展養老服務補貼異地結算試點，促進異地養老。
記者：蘇州已經步入深度老齡化，怎么緩解養老壓力，解決養老難題?
李永根：江蘇省60歲以上老年人口占比超過30%的縣(市、區)一共有7個，蘇州就占據了3席。巨大的養老壓力，更讓我們看到了養老服務發展不平衡、不充分的短板，更要求我們在加快養老服務供給方式、模式和技術創新方面下功夫。一是持續擴大有效供給，堅持深度挖潛和規劃新建相結合，穩步推進各類養老服務設施建設，明年將再開工建設10家區域性養老服務中心，確保到年底實現全市鄉鎮(街道)全覆蓋。二是加快推進社區嵌入式小型養老機構建設，會同有關部門，持續推進家庭病床建設，探索制定家庭養老床位建設規范和運營政策，建立健全上門照護服務標準，擴大社區“養老顧問”模式試點范圍，進一步提高接受上門服務居家老人比例，更好地滿足老年人就近養老服務需求。三是加快建立綜合監管機制，制定“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單，推進養老服務行業信用體系建設，開展養老機構、社區居家養老服務組織星級評定工作，完善養老服務行業黑名單制度和市場退出機制。四是大力推動養老服務隊伍特別是護理員隊伍職業化進程，落實入職獎勵、特崗補貼等激勵政策，吸引和留住更多養老服務專業人才。五是持續激發市場潛能，采取加大補貼、讓渡空間、公建民營和推進品牌化、連鎖化、規模化運營等方式，支持各類主體進入養老服務市場。蘇州市已在全國率先設立養老服務業發展引導基金和“三項惠老保險”制度，頒布全國設區市首部居家養老地方性法規《蘇州市居家養老服務條例》，建成養老機構213家、日間照料中心1558個，各類養老床位總數達85055張，城鄉社區虛擬養老院服務、居家養老服務中心(站)和城市社區日間照料中心實現全覆蓋。
探索解決“相對貧困”長效機制，編密織牢兜底保障網
今年，蘇州全面推行申請救助“只需跑一次，無需開證明”改革，探索社會救助審批權限下放到鄉鎮(街道)。完善低收入家庭信息庫，全面啟用電子證照作為申辦社會救助服務事項依據，簡化臨時救助申請程序，搭建線上主動發現預警與線下社區網絡服務機制并行的救助服務體系，確保早發現、早介入、早救助，主動精準做好困難群體幫扶工作。大力推進救助、就業、保險和慈善“四環聯動”，并與各類社會保障制度無縫銜接。積極推動慈善信托、股權捐贈、志愿服務等形式多樣的慈善參與方式，加快推進慈善活動由單一資金幫扶向項目、服務、技術幫扶同步發展。
記者：據了解，蘇州市最低生活保障2014年就實現“城鄉統籌、標準并軌、同城同標”，目前蘇州市城鄉低保標準為995元/月 ，這個標準位列全國前列，蘇州在民生兜底線方面有哪些經驗?
李永根：客觀地講，隨著蘇州經濟社會發展和城鄉一體化、服務均等化保障水平提高，困難人群基本生活有保障，但站在全面小康收官大考的歷史關口，全面審視民生兜底保障工作，與黨委政府要求、與人民群眾的熱切期盼相比，仍有一些短板要加快補齊。比如，支出型貧困問題還相對突出、社區精神殘障人士照護缺乏有效政策支持等等。黨的十九屆四中全會明確提出“建立解決相對貧困的長效機制”。我們推動民政兜底保障功能和各項惠民利民政策有機結合、更加精準，逐步構建完善涵蓋特困人員、低保對象、低收入和支出型貧困家庭等各類困難群體的分層梯度救助格局。重點是研究建立低收入困難家庭登記制度，設定低收入家庭認定標準，合理劃定、有效掌握邊緣困難群體數據，持續深化“一戶一檔一策”精準幫扶，推動醫療、住房、就業、教育等專項救助向低收入家庭延伸。同時，健全困境兒童分類保護機制，完善基本生活、醫療康復、養育安置等配套制度。加強精神障礙社區康復服務點建設，探索社會力量開辦精神障礙康復機構的制度設計，下大力氣做好因故返貧、因病致貧幫扶和特殊困難群體關愛保障工作，進一步編密織牢兜底保障網。
建設城鄉社區綜合服務體，打造多元共治“命運共同體”
協同創新，共推基層治理。堅持共建共治共享，進一步激發“社區+”融合效應，構建基層社會治理新格局。鞏固提升城鄉社區治理能力，突出社區民主協商議事機制革新和平臺打造，制定村(居)民自治事項清單、議事規則等指導規程，普遍開展“院落樓棟居民自治”和“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”，全面構建新型基層群眾自治協商模式。
記者：社區治理一直都是蘇州市民政工作的一個亮點，有哪些探索?
李永根：蘇州市人口從新中國成立初期的300多萬人，增長到現在的1000多萬。城市的擴大，人口的增長，特別是流動人口的增長，要求我們不斷加強和創新社會治理。去年，蘇州市發布流動人口大數據，江蘇省40%流動人口都在蘇州。讓更多的人扎根在蘇州，我覺得社區發揮了重要作用。通過規范社區服務用房、經費、服務項目、人才供給等，結合社區民主協商議事機制革新和平臺打造，“三社聯動項目化”“民生微實事”等經驗做法，讓居民有效參與到社區共建共治共享中。目前，蘇州市已打造300余個集公共服務、居家養老、社會組織培育于一體的多功能城鄉社區綜合服務體，探索開展全科社工、智慧社區、協商共治、跨界合作和城鄉社區服務社會化全覆蓋等“五項改革”試點，“全科社工”城鄉社區覆蓋率達53.7%,社區服務社會化試點覆蓋全市所有鎮(街道)、近600個村(社區)。在全省率先構建城鄉社區治理現代化頂層設計和實踐體系，“一核多元”基層社會治理格局基本形成，共建共治共享的社區治理“命運共同體”正在形成。
我們要積極推進“三社聯動”項目化，到2020年底實現城市社區“三社聯動”工作機制全覆蓋，農村社區覆蓋率不低于80%。制定“全科社工”服務體系工作規范，推動“全科社工”模式城鄉社區全覆蓋。加快基層政務服務“一張網”和“智慧社區”建設，打造社區治理需求庫、資源庫和項目庫，快速、有效解決居民身邊的小事、急事、難事。同時，強化社會組織依法治理。加強黨對社會組織的領導，推動黨的組織和工作機制從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。探索建立資金監管、聯合執法機制，常態化開展社會組織年檢、等級評估、“雙隨機”抽查等工作，落實社會組織“異常名錄”和“黑名單”制度，嚴厲打擊非法社會組織，促進社會組織健康有序發展。
加快民政治理體系建設，提升民政治理能力現代化水平
習近平總書記要求民政部門要“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切”，這凸顯出新時代民政工作已由傳統民政向現代民政轉型，要求民政部門提供面向全民的服務，真正擔當起服務全民的重任。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分就是發展質量不高的表現。民政部門要更好地履職盡責，必須要進一步強化“高質量”意識。
記者：蘇州民政在高質量發展中遇到哪些瓶頸和軟肋?如何解決?
李永根：蘇州民政各項工作，改革力度不小、方案舉措不少 ，但支出型貧困救助機制還不完備;養老服務供給結構還不夠合理，護理服務資源不足，養老產業發展還相對滯后;社區服務行政化、減負增效、信息壁壘和社會力量參與不足等問題依然沒有得到有效解決;社會殯儀中介行政執法難等等。這些問題怎么解決，我們把破解的突破口與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，將主題教育轉化為解決問題的重要契機。“面對面”讓群眾提意見、“背對背”讓群眾多開口，把針對事關群眾切身利益的問題“動大手術”，從群眾最期盼的領域改起，加大投入，補齊短板，拿出更多破解難題的實招硬招，將“民政為民、民政愛民”的工作理念體現在民政改革發展每一項政策、每一個舉措，用辦實事、解難題的實際成效檢驗主題教育成果、贏得人民群眾口碑。比如：我市出臺《關于在社會救助業務辦理中啟用有關電子證照(明)的通知》，啟用電子證照作為辦理社會救助服務事項依據，在新申請和動態管理各類社會救助時，申請人不再需要提供證件原件、復印件，只需準確填寫身份證號碼，并簽訂授權委托書后，便可由工作人員通過“電子證照查詢”平臺獲取相關證件信息，切實降低群眾辦事成本，減少紙質申報材料，方便群眾“少跑路、少交材料，就能辦成事”。
記者：如何結合學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，在體制、機制上促進民政高質量發展?
李永根：明年是全面建成小康社會、全面完成“十三五”規劃目標的收官之年，也是科學編制“十四五”民政改革發展規劃的關鍵之年，頂層設計、系統謀劃至關重要。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會系統部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和目標任務，為新時代民政工作提供了重要遵循。
我覺得要貫穿“一條主線”、強化“兩大理念”、突出“三項重點”、搞好“四個結合”。“一條主線”，就是全面、系統、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快推進新時代現代民政服務能力和服務體系現代化建設進程。堅定、響亮地提出“新時代現代民政服務能力和服務體系現代化”的工作目標，進一步提高建設現代民政的政治站位。“兩大理念”，就是不斷強化和踐行改革創新和依法行政的發展理念。核心是堅持“以人民為中心”的發展思想，以改革的理念、創新的精神、法治的保障，健全完善現代民政體制機制，探索實踐把制度優勢轉化為服務效能，從根本上解決好事關人民群眾 “最煩心、最操心和最揪心”的事。“三項重點”，就是堅定不移地履行好“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務”三大職責，聚焦主責主業、創新方式方法、提升品質品牌，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的執政根基。“四個結合”，就是結合學懂弄通做實習近平總書記重要指示精神，切實把工作重心和主要力量集中到“守底線、補短板、抓重點、強弱項”上;結合常態化、制度化開展主題教育，切實把著力點放在解決群眾關切的“急、難、愁、盼”問題上;結合謀劃“十四五”，切實把握和利用好長三角區域一體化發展、自貿區蘇州片區建設等國家戰略疊加帶來的重大機遇;結合深化行政體制機制改革，切實轉變作風、提高效能、建好隊伍。
圍繞蘇州建設“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”發展定位，蘇州民政要突出“法治”與“改革”并舉、“惠民”與“公平”并重、“服務”與“效率”并行，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性工作，全力打造高質量現代民政“升級版”。
(來源：中國社會報2019.12.13)
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