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倪繼紅

　　近年來，浙江省海寧市聚焦“強(qiáng)隊伍、搭平臺、實項目”目標(biāo)，多層次培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，高質(zhì)量孵化專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，全領(lǐng)域推進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)項目，從“兩免一補(bǔ)三優(yōu)先”到“三個百分百”，從社會工作“1+3”到“三會五統(tǒng)一”，海寧社會工作實現(xiàn)了量變向質(zhì)變的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮了社會工作在創(chuàng)新社會治理中的積極作用。

　　“三大工程”推進(jìn)社工人才隊伍專業(yè)化

　　實施“人才倍增”工程。連續(xù)五年由市委組織部、市人社局、市民政局等六部門聯(lián)合發(fā)文，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)40周歲以下和村社全員報考社工證。重點(diǎn)提升“初升中”報考比例，狠抓報名、培訓(xùn)、參考“三個百分百”，從報考、備考到趕考，提供全方位“一站式”服務(wù)。全面落實考試合格人員一次性獎補(bǔ)政策(中級800元、初級600元)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者每月職稱補(bǔ)助(中級300元/人/月、初級100元/人/月)。海寧市已連續(xù)四年報考人數(shù)超2000人，目前全市持全國社工證有3269人，基本形成1234格局，即10%在社工機(jī)構(gòu)一線，20%在行政機(jī)關(guān)，30%在科教文衛(wèi)等社會事業(yè)部門，40%在城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　實施“人才領(lǐng)雁”工程。2016年，海寧市率先開設(shè)社會工作本土督導(dǎo)人才班，兩年半的學(xué)制培養(yǎng)各領(lǐng)域社會工作骨干25名，通過專業(yè)社會工作理論、方法、技巧的學(xué)習(xí)，正在以各種方式介入社會工作服務(wù)項目，為海寧市各領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作的發(fā)展提供了本土化專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊。2018年，啟動社區(qū)社會工作領(lǐng)軍人才班，選拔了30名城鄉(xiāng)專職社區(qū)工作者進(jìn)行培養(yǎng)(項目周期2.5年)，以注重社會工作理論強(qiáng)化和實務(wù)運(yùn)用為目標(biāo)，通過專家傳幫帶，著力培養(yǎng)一批城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，為城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)提供人才保障。2020年，海寧將開設(shè)社會組織領(lǐng)雁人才班，為推進(jìn)社會組織參與社會治理奠定人才基礎(chǔ)。

　　實施“人才激勵”工程。2017年，海寧市民政局與人社局聯(lián)合出臺社會工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及職務(wù)聘任文件，打通了事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織社會工作人才專業(yè)技術(shù)崗位聘用通道，實現(xiàn)了持證與職稱評定掛鉤，率先在民政系統(tǒng)開發(fā)社工崗位15個，落實相關(guān)部門開發(fā)專業(yè)社工崗位42個。連續(xù)三年，在全市公開招聘社區(qū)專職工作者中，設(shè)立50%社工崗位，要求具有社會工作專業(yè)背景或持有全國社工證。為持證社工做好“加分”，進(jìn)一步凸顯持社工證的優(yōu)勢，使社區(qū)工作者隊伍梯次配備更加合理、專業(yè)化力量更加充足。目前社區(qū)專職工作者持社工證占比達(dá)到86%以上。

　　“三會五統(tǒng)一”推動政府購買服務(wù)規(guī)范化

　　監(jiān)督管理全方位。海寧市委社工辦統(tǒng)籌市級部門政府購買社工服務(wù)項目采購流程，采取“五統(tǒng)一”工作法(統(tǒng)一申報、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評估)，高質(zhì)量推進(jìn)政府部門社工服務(wù)項目實施。制定出臺政府購買社會工作服務(wù)“1+3”指導(dǎo)性文件(實施意見、資金管理辦法、評估管理辦法和采購流程操作辦法)，按照“規(guī)范采購行為，提高資金效益，力求物有所值”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新舉辦政府購買社工服務(wù)項目的“三會”即新聞發(fā)布會、督導(dǎo)見面會和評估說明會，扎實做好社工服務(wù)項目全過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范社會工作領(lǐng)域的政府購買服務(wù)行為。

　　服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。近年來，海寧市進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將更多有關(guān)公共服務(wù)和社會事務(wù)項目委托給有條件的社會組織承接。在專業(yè)社工方面，2015年投入200萬元，2016年投入350萬元，2017年投入500萬元，2018年投入529萬元，2019年投入550萬元，連續(xù)五年實現(xiàn)了項目數(shù)和資金量雙提升，全市專業(yè)社工服務(wù)項目涉及15個民生部門的工作職能，基本涵蓋了兒童、青少年、老年、婦女、殘疾人、矯正、禁毒、優(yōu)撫、救助、家庭、學(xué)校、醫(yī)務(wù)、企業(yè)等專業(yè)社會工作全部領(lǐng)域，逐步探索了機(jī)關(guān)干部心理干預(yù)、老信訪戶、少數(shù)民族等領(lǐng)域的社會工作服務(wù)，在婚姻關(guān)系調(diào)適、問題青少年、困境兒童、禁毒、司法矯正等社工領(lǐng)域，已初步形成較為完善的專業(yè)社會工作服務(wù)模式。

　　專業(yè)督導(dǎo)全過程。實施政府購買社工服務(wù)項目“一站式”助力計劃，每年委托第三方為社工項目執(zhí)行團(tuán)隊提供全程督導(dǎo)及每月不少于兩次的專業(yè)培訓(xùn)或面對面輔導(dǎo)，實時掌握項目執(zhí)行情況。根據(jù)機(jī)構(gòu)年齡、項目成熟度、執(zhí)行社工專業(yè)度等，將全市社工項目分成三個組別，新秀培育組主要針對新入職社工和新承接機(jī)構(gòu)，注重社工技巧與倫理基礎(chǔ)，重點(diǎn)輔導(dǎo)項目基礎(chǔ)性工作;服務(wù)創(chuàng)新組主要針對3年內(nèi)項目和社工，注重線上督導(dǎo)與指導(dǎo)，確保項目專業(yè)性;能力提升組針對3年以上機(jī)構(gòu)，注重項目提質(zhì)與優(yōu)化，以此提高項目執(zhí)行及服務(wù)水平，提煉一批創(chuàng)新型社工服務(wù)項目。

　　“三社聯(lián)動”激勵社工作用發(fā)揮

　　專業(yè)社工服務(wù)成效明顯。引導(dǎo)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)積極參與社會治理建設(shè)和脫貧攻堅行動，主動承接民政部牽手計劃和省山海協(xié)作工程，對接甘肅合作市和金華武義縣開展社會工作幫扶，社工項目參與扶貧幫困、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)，成效凸顯。

　　禁毒社工將服務(wù)對象的復(fù)吸率控制在5%以下，重點(diǎn)服務(wù)對象無一人復(fù)吸;矯正社工累計協(xié)助200余名服務(wù)對象融入社會就業(yè)，服務(wù)對象再犯罪率為“零”。信訪社工實現(xiàn)了服務(wù)對象無1例越級上訪和3例主動息訪。尤其是在此次疫情防控戰(zhàn)中，31家社工機(jī)構(gòu)的168名社工+志愿者聯(lián)合組建“心理咨詢團(tuán)隊”、開設(shè)“心理防疫熱線”，為700余人開展了線上線下心理疏導(dǎo)。

　　兩工互動參與治理有效。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動，以“廂里鄉(xiāng)親·七彩社區(qū)”公益創(chuàng)投為載體，發(fā)揮社工+義工的“兩工互動”作用，以“6+1”(即6大類特殊人群和1類中心工作，涉及老年人、婦女、兒童青少年、新居民、殘疾人、貧窮無助者和文明城市創(chuàng)建、治水、拆遷、環(huán)保等)為服務(wù)目標(biāo)，支持社區(qū)社會組織、居民骨干和志愿者參與社區(qū)公益創(chuàng)投項目實施，打造了“柴磚銀行”“每人一把鑰匙”“1768工作法”等一批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作法，2019年全市共開展公益創(chuàng)投項目348個。

　　自新冠疫情發(fā)生以來，全市社工積極行動起來，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、鏈接人、財、物等資源，帶領(lǐng)全市800余家社會組織近5萬余人次參與疫情防控，社區(qū)社會組織參與率達(dá)100%。

　　紅色社工志愿服務(wù)增能。創(chuàng)新開展“紅色社工聯(lián)項目”活動，通過發(fā)布專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項目“菜單”，發(fā)動全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位取得全國社工證的黨員自主“點(diǎn)單”，主動加入紅色社工聯(lián)項目服務(wù)點(diǎn)(社工機(jī)構(gòu))參與專業(yè)志愿服務(wù)，全市先后有515名紅色社工報名參與。

　　在此次疫情阻擊戰(zhàn)中，全市紅色社工充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鏈接資源，提供相應(yīng)的政策、防疫知識等方面的專業(yè)支持和指導(dǎo)，實現(xiàn)自身優(yōu)勢、本職業(yè)務(wù)與專業(yè)志愿服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮了“服務(wù)提供者、政策影響者、資源鏈接者、公益倡導(dǎo)者”四大員作用，也進(jìn)一步促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部專業(yè)能力的提升。(作者系浙江省海寧市委社工辦主任、市民政局黨委書記、局長)

(來源：中國社區(qū)報2020.3.19)