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本報記者 黃 瑤 通訊員 張純榮

　　江西省南昌市60周歲及以上戶籍老年人96.12萬人，人口老齡化率17.8%，其中農(nóng)村老年人37.68萬人。為解決農(nóng)村留守困難老年人養(yǎng)老難題，南昌市大膽創(chuàng)新、破題攻堅，創(chuàng)新實施“12349”工作法，闖出一條可復(fù)制、可推廣的“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”新模式，積累了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的“南昌經(jīng)驗”。2020年，南昌市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及提升改造被列入“十大民生實事”。

　　“1”即一個體系——構(gòu)建“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”服務(wù)體系

　　強化責任，將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容。鏈接資源，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站、衛(wèi)生所等就近融合，促進養(yǎng)老與醫(yī)療、文體等功能共享。帶動引領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鼓勵指導(dǎo)村委會創(chuàng)辦頤養(yǎng)之家，黨員干部充當“宣講員”，講解養(yǎng)老服務(wù)政策，推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢。拓展服務(wù)，建立黨員互助隊伍，積極開展志愿服務(wù)、留守老人巡訪探視服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。今年以來，共走訪探視農(nóng)村老人2000余人次。

　　“2”即兩大理念——“硬件上臺階、普惠可持續(xù)”理念

　　抓硬件提升，采取“兩院同址”形式，推動縣級福利院與城關(guān)鎮(zhèn)敬老院管理資源、場地設(shè)施共享，敬老院提升改造列入市級重點項目。近年來，市本級財政投入9000多萬元，對48所敬老院進行整體提升，購置設(shè)備589套，安裝智慧消防產(chǎn)品1300個，新增床位994張。重兜底普惠，給予農(nóng)村頤養(yǎng)之家一次性建設(shè)補助10萬元，運營補助3-5萬元。推動頤養(yǎng)之家持續(xù)運營，在個人自繳不少于50%的基礎(chǔ)上，市、縣(區(qū))兩級各補貼100元。安排專項資金2000萬元，對5萬名農(nóng)村留守困難失能老人給予用餐補貼。安排2900萬元資金為經(jīng)濟困難高齡、失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。為全市121家養(yǎng)老機構(gòu)投保養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險。

　　“3”即三化同步——規(guī)范化、標準化、信息化

　　推動規(guī)范化發(fā)展。發(fā)布《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，連續(xù)出臺養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃、“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)”等51個文件，明確配套建設(shè)標準、運營模式、資金來源等一系列支持政策。建立政府購買服務(wù)參考清單，包含養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉、適老化改造等11大類。制定農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)指導(dǎo)標準、人員職責等7個制度規(guī)定，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

　　加強標準化建設(shè)。明確“三室一廳一廚一衛(wèi)一所”功能配置，即日間照料室、文娛活動室、閱覽室，一個餐廳，一個廚房，一個衛(wèi)生間，一個室外活動場所，建筑面積不少于200平方米。落實“四助五有十件套”建設(shè)標準，“四助五有”即助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有隊伍、有制度。安義縣、南昌縣“四助五有”服務(wù)設(shè)施建制村覆蓋率達75%以上。為600個頤養(yǎng)之家配置“十件套”：一臺冰箱、一臺空調(diào)、一臺電視、一個蒸飯箱、一臺消毒柜、一個食品留樣柜、一套攝像頭(3個)、一塊標識牌、一套餐具(20個)、一套廚師制服(2件)。

　　促進信息化養(yǎng)老。聯(lián)合中國建設(shè)銀行、江西省天同集團研發(fā)智慧養(yǎng)老平臺，完成48項需求測試。結(jié)合疫情防控需要，開發(fā)安心助老APP，錄入老年人數(shù)據(jù)34.7萬條。開通為老服務(wù)熱線，為老人提供助醫(yī)、助浴、助急、助行等“20助”服務(wù)。安義縣、青山湖區(qū)試點運營“購買養(yǎng)老服務(wù)”“養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管”模塊，養(yǎng)老服務(wù)更加智能化、精準化。

　　“4”即四級聯(lián)動——市、縣、鄉(xiāng)、村協(xié)同推進

　　構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級運行體系”。市級層面統(tǒng)籌政策、資金、隊伍支持，以護理型養(yǎng)老院為中心，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)運營，加掛養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心牌子，推動敬老院發(fā)揮引領(lǐng)監(jiān)督作用，引導(dǎo)農(nóng)村頤養(yǎng)之家開展“N”項專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。大力推動縣級福利院增加護理床位，促進集中供養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。高新區(qū)、南昌縣、安義縣引入專業(yè)社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營管理，普惠效應(yīng)凸顯。

　　“9”即九大模塊——精準聚焦個性化養(yǎng)老需求

　　在智慧養(yǎng)老平臺開發(fā)“九大模塊”，包括為老服務(wù)數(shù)據(jù)、民政監(jiān)管、權(quán)威發(fā)布、惠民補貼、黨建平臺、呼叫中心、長者服務(wù)、爸媽商城、時間銀行等，實現(xiàn)“一個平臺、閉環(huán)管理、高效運營”。

　　“監(jiān)督+反饋”。通過平臺實時掌握各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營情況，精準收集老人情況。已完成3萬余名80周歲以上的老人、兜底對象的失能評估，精準反饋老人需求。

　　“點單+派單”。老人通過手機APP，發(fā)出助醫(yī)、助浴、助餐、精神慰藉等個性化需求，智慧養(yǎng)老平臺統(tǒng)一收集分析，組織專業(yè)護理人員、志愿服務(wù)隊伍，進行派單服務(wù)。

　　“存儲+兌付”。在南昌慈善總會設(shè)立“時間銀行”專項基金，探索建立市級總行、縣級分行、街道社區(qū)支行“三級體系”。積極研發(fā)設(shè)計尊老卡，將金融服務(wù)、時間存儲、服務(wù)兌付等融為一體，推動線上線下無縫對接。

　　(來源：中國社會報2020.10.10)