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本報(bào)記者 張 俊 通訊員 孫 義 戴翼飛

開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年來(lái)，上海浦東新區(qū)作為改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界矚目，在社會(huì)治理領(lǐng)域也積累了豐碩成果。

打通服務(wù)百姓“最后一公里”

30年來(lái)，浦東居民家門(mén)口“小而美”的公共服務(wù)設(shè)施遍地開(kāi)花，各種民生服務(wù)措施齊備、高效。

家住浦東新區(qū)周家渡街道昌五小區(qū)的顧培民是一名退休職工。他切切實(shí)實(shí)地感受到浦東的變化，“現(xiàn)在辦理個(gè)人政務(wù)事項(xiàng)在家門(mén)口服務(wù)站就能辦好，連社區(qū)事務(wù)受理中心都不用跑了。如果年輕人著急上班，還可請(qǐng)社工代辦，特別方便。”

“數(shù)據(jù)多跑路，居民少跑腿”，便民服務(wù)讓浦東“跑”出加速度。去年以來(lái)，浦東新區(qū)民政局在全區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心(分中心)推進(jìn)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，又將政務(wù)服務(wù)延伸到村(居)，啟用“遠(yuǎn)程智慧幫辦”系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)212項(xiàng)社區(qū)事務(wù)受理事項(xiàng)在“家門(mén)口服務(wù)站”可辦可查。

生活品質(zhì)提高的背后，是多項(xiàng)改革集成。2017年5月，浦東新區(qū)全面推進(jìn)“家門(mén)口”服務(wù)體系建設(shè)，依托村(居)委會(huì)打造服務(wù)站，就近為居民提供黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社會(huì)管理等7大類(lèi)服務(wù)，讓居民“生活小事不出門(mén)、服務(wù)就在身邊”。

為解決公共服務(wù)均等化難題，浦東統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2018年，上海市質(zhì)監(jiān)局和浦東新區(qū)共同發(fā)布《社會(huì)治理指數(shù)評(píng)價(jià)體系》《“家門(mén)口”服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)社會(huì)治理領(lǐng)域區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在制度設(shè)計(jì)上，新區(qū)26個(gè)職能部門(mén)的民生服務(wù)項(xiàng)目下沉，為村(居)賦能，讓其有職有權(quán)。

截至目前，浦東新區(qū)在全區(qū)1301個(gè)村(居)全面建成“家門(mén)口”服務(wù)站，統(tǒng)一設(shè)置黨建服務(wù)站、社區(qū)事項(xiàng)受理服務(wù)站、文化服務(wù)站、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站及衛(wèi)生室“四站一室”。

“自治金”等創(chuàng)舉持續(xù)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

陸家嘴街道東昌新村建于20世紀(jì)80年代，如何讓這個(gè)有著1200多戶居民的“老小區(qū)”煥發(fā)“新活力”?東昌居民區(qū)黨總支書(shū)記曹駿和他的團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小區(qū)停車(chē)棚周邊環(huán)境臟亂差，居民改造車(chē)棚意愿強(qiáng)烈。“2019年，我們?cè)O(shè)立‘自治金’項(xiàng)目，對(duì)停車(chē)棚一帶實(shí)施‘微更新’。居民區(qū)運(yùn)用三會(huì)制度聽(tīng)取居民需求，發(fā)動(dòng)居民自治團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)社區(qū)公益基金會(huì)眾籌、社區(qū)共建單位資助等多元支持，打造出老小區(qū)的‘新地標(biāo)’——星夢(mèng)停車(chē)棚。”曹駿介紹，“停車(chē)棚建成剪彩儀式上，小區(qū)居民都來(lái)了。看到車(chē)棚有居民自治團(tuán)隊(duì)維護(hù)，棚外綠植林立墻美如畫(huà)，他們盼望對(duì)更多公共空間立項(xiàng)‘微更新’。”

“自治金”制度是2011年陸家嘴街道首創(chuàng)的，旨在用財(cái)政資金支持居民自治項(xiàng)目建設(shè)、自治團(tuán)隊(duì)發(fā)展，吸引各方力量積極參與社區(qū)事務(wù)。2014年，浦東新區(qū)在全區(qū)范圍推廣這一做法，目前實(shí)現(xiàn)居委會(huì)全覆蓋。記者在“自治金”發(fā)源地——陸家嘴街道了解到，截至2019年底，該街道已累計(jì)實(shí)施自治金項(xiàng)目937個(gè)，涉及資金998.81萬(wàn)元，受惠百姓達(dá)10萬(wàn)多人。在陸家嘴街道自治辦主任聞捷看來(lái)，“自治金”已成為撬動(dòng)居民參與的有力杠桿。“目前，‘自治金’探索已升級(jí)到3.0版，從起初依托財(cái)政資金支持運(yùn)作，到發(fā)揮黨建引領(lǐng)和搭建社區(qū)共治平臺(tái)，撬動(dòng)更多社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，滿足群眾多元化需求。”

“星夢(mèng)停車(chē)棚”所依托的“自治金”制度，只是浦東基層治理共建共治共享的一個(gè)縮影。30年來(lái)，歷史清晰記錄了浦東持續(xù)創(chuàng)新基層治理的一串足跡：1999年，浦興路街道金橋?yàn)尘游瘯?huì)在全國(guó)率先試點(diǎn)改革全體居民直接投票;2002年，陸家嘴街道仁恒濱江園率先探索外籍居民參與選舉，推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)民主管理;2005年，浦東探索“社區(qū)共治”模式，在街道層面推進(jìn)成立社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)代表會(huì)議制度;2007年以來(lái)，浦東推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”;2010年，浦東創(chuàng)建居委會(huì)自治家園示范點(diǎn)，成功打造了一批市級(jí)和區(qū)級(jí)示范點(diǎn)……

專(zhuān)業(yè)力量深度參與社會(huì)治理

“浦東不只是經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，更重要的是社會(huì)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。”88歲的知名社會(huì)學(xué)家、原浦東社工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳鐸說(shuō)。

1997年，浦東新區(qū)引進(jìn)第一批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生充實(shí)基層崗位。1999年，浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)注冊(cè)成立。2003年，浦東成立了全國(guó)首家民辦社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)——樂(lè)群社工服務(wù)社。從此，開(kāi)啟了浦東社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化之路。30年來(lái)，浦東社工在20多個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，涵蓋老齡、兒童、婦女、青少年、助殘、社區(qū)矯正、婚姻家庭等傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域，探索了優(yōu)撫、少數(shù)民族、救助、計(jì)生、扶貧等服務(wù)領(lǐng)域，還深耕災(zāi)害救助社會(huì)工作和疫情防控社會(huì)工作等具有國(guó)際對(duì)話潛力的領(lǐng)域。截至目前，浦東新區(qū)已有社會(huì)工作持證人才8000余名，他們活躍在基層一線，及時(shí)介入群眾遭遇的“急難愁盼”問(wèn)題、動(dòng)員社會(huì)資源參與社區(qū)治理、提升社區(qū)多元力量參與能力等。

“這些年來(lái)，浦東出臺(tái)多項(xiàng)政策，加強(qiáng)包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織培育扶持和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展。”浦東新區(qū)民政局局長(zhǎng)周小平告訴記者。

這里，孕育出國(guó)內(nèi)首個(gè)社會(huì)組織集聚辦公的公益性園區(qū)——浦東公益園;搭建起區(qū)級(jí)社會(huì)組織公益活動(dòng)平臺(tái)，11年間超過(guò)400家社會(huì)組織參與，累計(jì)舉辦活動(dòng)4000場(chǎng)，參與、受益人次達(dá)60萬(wàn);搭建“三位一體”的社區(qū)公益陣地，2015年在全市率先實(shí)現(xiàn)36個(gè)街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋，2016年推進(jìn)社區(qū)基金會(huì)建設(shè)，現(xiàn)已在街道范圍全覆蓋，2018年36個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)全覆蓋。

“十二五”和“十三五”期間，浦東累計(jì)發(fā)放社會(huì)組織扶持資金約8302萬(wàn)元。截至2019年底，浦東新區(qū)共有登記社會(huì)組織2388家，約占上海社會(huì)組織總數(shù)的1/7，其中5A級(jí)社會(huì)組織41家。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。走過(guò)30年非凡歷程之后，在擘畫(huà)“十四五”、奮進(jìn)新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，浦東的社會(huì)治理必將奮力譜寫(xiě)新的篇章。周小平表示，民政部門(mén)將立足浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體定位，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以共建共治共享為主線，推進(jìn)治理主體多元化、服務(wù)供給精細(xì)化、服務(wù)辦理便捷化、服務(wù)支撐科技化，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，積極探索新時(shí)代大城善治的“浦東樣本”。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.11.17)