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趙?文  孟?丹

近年來，山東省濟寧高新區(qū)堅持“以黨建為引領(lǐng)，加強社會治理”的工作思路，突出資源整合，調(diào)動社會各方力量共同參與社區(qū)治理，筑牢“紅色堡壘”、建強“紅帆驛站”、做實“紅色物業(yè)”、育優(yōu)“紅色商圈”，通過多措并舉的黨建服務(wù)創(chuàng)新模式，走出了一條特色鮮明的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理路徑。

加強支部建設(shè) 筑牢“紅色堡壘”

濟寧高新區(qū)共有黨員15400多人，“兩新”黨組織140多個，城鄉(xiāng)基層黨組織成員593人。依靠基層黨組織和黨員力量，高新區(qū)先后探索出“360社區(qū)服務(wù)體系”“365社區(qū)治理體系”“小街道、大社區(qū)”“八位一體議事平臺”“網(wǎng)格化服務(wù)”等治理模式。

搭建服務(wù)體系。按照“一個樓宇，一個陣地;一名黨員，一面旗幟”的黨建工作布局，形成“街道工委—社區(qū)黨委—小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部—樓宇黨小組—黨員中心戶”五級網(wǎng)格黨建服務(wù)體系。針對街道安置型社區(qū)“由村到城”過渡性階段的實際，探索出村(居)委會和網(wǎng)格化“雙軌并存”的管理模式。推行“街道吹哨、部門報到”制度，設(shè)立網(wǎng)格管理中心，按照每300~400戶安排1名網(wǎng)格員，整合資源，推動公共服務(wù)、公共安全等事項拓展到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，形成“區(qū)域性黨組織接網(wǎng)格、在職黨員包網(wǎng)格、社工沉網(wǎng)格、義工進網(wǎng)格”的工作格局。

實施頭雁引領(lǐng)。按照“小區(qū)黨員3名以上單獨建、不足3人聯(lián)合建”的思路，組建居民小區(qū)黨支部20個，從退休職工、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員中，按照“有能力、有威望、有公心、有熱情”的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強小區(qū)黨支部書記。建立“說事議事”會議制度，設(shè)立“拉呱說事室”，街道干部深入社區(qū)收集民情民意、召開居民議事會，引導(dǎo)居民民主協(xié)商社區(qū)事務(wù)，實現(xiàn)民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，充分發(fā)揮黨員在協(xié)調(diào)解決社區(qū)問題中的先鋒作用。

加強示范帶動。開展社區(qū)黨員“亮身份、作表率”活動，在社區(qū)黨員戶門前懸掛“共產(chǎn)黨員戶”等標(biāo)識牌，增強黨員家庭的榮譽感和責(zé)任感。組建社區(qū)黨員志愿服務(wù)團隊，開展先鋒創(chuàng)建、黨員奉獻日、結(jié)對聯(lián)戶等活動，做好聯(lián)系服務(wù)居民、關(guān)愛困難群體工作，每個社區(qū)至少組建1支志愿者服務(wù)隊，每月至少開展1次集中志愿活動。發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)中的骨干作用，開展“黨員微志愿行動”“鄰里互助”“結(jié)對幫扶”等志愿者服務(wù)活動，認(rèn)領(lǐng)居民“微心愿”，提供組團式服務(wù)，培樹黨員志愿者典型，增進社區(qū)和諧，營造文明向上的社會氛圍。

突出導(dǎo)向引領(lǐng)?建強“紅帆驛站”

牢牢把握新時代城市基層黨建工作總要求，發(fā)揮城市社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，整合各類資源打造“黨員在身邊、服務(wù)零距離”黨建品牌，打通聯(lián)系服務(wù)居民“最后一百米”，讓居民有事第一時間找到黨組織。

突出實用導(dǎo)向。建立起由街道黨工委、社區(qū)黨委、物業(yè)黨支部、小區(qū)黨員代表組成的四級組織架構(gòu)，以組織下沉、場所下沉、服務(wù)下沉、制度下沉打造“紅帆驛站”，實現(xiàn)行動統(tǒng)一、力量整合。在社區(qū)黨群服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心、市場、商圈等人流密集區(qū)域建設(shè)“紅帆驛站”，根據(jù)站點人流情況，定期進行調(diào)整，實現(xiàn)“一刻鐘紅色服務(wù)圈”全覆蓋。

突出需求導(dǎo)向。創(chuàng)新提出“完善一個組織架構(gòu)、建立五項服務(wù)制度、明確五項工作職責(zé)”的“1+5+5”管理模式，把基層黨組織的各項服務(wù)觸角延伸到居民家門口。通過制定“紅帆驛站”服務(wù)制度，既規(guī)范了黨組織生活，又建立了常態(tài)化的服務(wù)機制，還有助于開展不同類型的志愿服務(wù)活動，完善配套服務(wù)設(shè)施，健全工作保障機制。

突出融合導(dǎo)向。運用“紅帆驛站”平臺，整合公安、城管、環(huán)保、安監(jiān)、消防、普法“六進網(wǎng)格”的多部門聯(lián)動機制。在社區(qū)黨群服務(wù)中心和配套建設(shè)的服務(wù)大廳，把服務(wù)時間、方式和內(nèi)容向居民公開，各社區(qū)均建有民事代辦臺賬，方便了居民辦事。高新區(qū)結(jié)合機關(guān)企事業(yè)單位到社區(qū)報到、“民意5來聽”等活動，選派396名領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)黨員干部到123個村(社區(qū))蹲點共建，開展志愿服務(wù)活動1000余場次，服務(wù)轄區(qū)3000余戶居民。

聚焦服務(wù)提升?做實“紅色物業(yè)”

探索黨的基層組織與物業(yè)小區(qū)有機融合，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系居民的重要平臺、服務(wù)居民的重要力量，走出了一條黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)的新路子。

聚焦聯(lián)管聯(lián)建。按照“雙向進入、交叉任職”要求，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系。由街道選派優(yōu)秀黨員到物業(yè)公司擔(dān)任黨建指導(dǎo)員和紅色物業(yè)服務(wù)項目總監(jiān)，同時邀請物業(yè)項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委“兼職委員”，通過黨員“雙報到”，構(gòu)建起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動協(xié)作、共商事務(wù)的物業(yè)服務(wù)機制。

聚焦運行機制。加大物業(yè)企業(yè)黨組織建設(shè)力度，落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等基本制度和黨員量化積分管理。探索“1+N”模式，打造高新區(qū)柳行街道崇文社區(qū)、方圓小區(qū)，洸和街道祥和花園小區(qū)等紅色物業(yè)示范帶，探索成立紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟，推動實現(xiàn)社區(qū)“共治共建、共管共享”格局。

聚焦民生服務(wù)。通過街道、社區(qū)黨建工作支持與幫助，物業(yè)公司投資金、找場地，建立黨群活動室、棋牌娛樂室、書法閱覽室、健身房等活動場所向社區(qū)居民免費開放，成為大家學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、健身的重要場所，豐富了小區(qū)居民的精神文化生活，拉近了物業(yè)與業(yè)主之間的距離。融合“紅色物業(yè)”企業(yè)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、專業(yè)化社會組織、志愿服務(wù)隊伍，共同開展形式多樣的便民服務(wù)，對社區(qū)居民訴求實行“一站式”受理，進一步提升居民滿意度。

完善供需對接?育優(yōu)“紅色商圈”

抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建，發(fā)揮黨建在商圈中的核心作用，讓中小企業(yè)和企業(yè)流動黨員有組織可依，切實發(fā)揮“兩新”組織社區(qū)服務(wù)功能。

完善工作架構(gòu)。以“統(tǒng)籌資源、整合力量、穿針引線、服務(wù)商家”為定位，依托街區(qū)200多家企業(yè)，成立步行街商圈黨群工作站，構(gòu)建“黨組織+社區(qū)+步行街+駐地單位”的黨建工作架構(gòu)，打造黨群職工之家。以服務(wù)為切入點，增強社會協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)籌資源、搭建平臺，把政府的社會管理職能、公共服務(wù)職能與企業(yè)的需求結(jié)合起來，加強商務(wù)樓宇企業(yè)間的橫向聯(lián)系、互動合作，實現(xiàn)資源共享。

完善三張清單。整合“資源、需求、服務(wù)”三張清單，堅持服務(wù)理念，以職工之家為載體，建立圖書室、心理咨詢室、法律中心、音樂角等多功能室，為駐區(qū)商圈的黨員、業(yè)主提供一個交流溝通的活動場地，滿足他們多元化的黨員活動、娛樂休閑需求。定期開展商家沙龍、聯(lián)席會議、創(chuàng)客培訓(xùn)等，為轄區(qū)商戶開展工商稅務(wù)、小額貸款、招工用人等政策咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助入駐企業(yè)解決實際困難，積極為商圈企業(yè)發(fā)展賦能，助力企業(yè)效益提升，從而實現(xiàn)商圈共治共建共榮。

完善分類施策。通過熱線電話、上門走訪等方式將居民需求匯總到黨群工作站，進行分類處理，常規(guī)性事務(wù)召集志愿者響應(yīng)，緊急性事務(wù)通過就近調(diào)配相關(guān)人員第一時間到崗，專業(yè)性事務(wù)通過駐地共建單位進行對口接單，有效解決為居民、商戶辦實事的“最后一百米”問題。

(作者單位分別為山東省濟寧高新區(qū)發(fā)展軟環(huán)境保障局、山東省濟寧高新區(qū)黨工委組織部)

(來源：中國社區(qū)報2020.11.23)