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本報記者 張偉濤

　　父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責被撤銷監(jiān)護人資格后，指定誰來做監(jiān)護人?沒有合適的監(jiān)護人怎么辦?在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會會長黃西勤建議細化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護干預條款，建立國家監(jiān)護制度，確認政府部門在未成年人監(jiān)護方面的最后兜底責任。

　　隨著經(jīng)濟和法制的發(fā)展，我國在未成年人保護方面有了長足進步，出臺了包括未成年人保護法在內(nèi)的一系列相關法律法規(guī)，但類似監(jiān)護人失責、蓄意傷害未成年人身體的事件，近年來仍時有發(fā)生。

　　黃西勤委員認為，發(fā)生這些問題的原因既有社會兜底救助功能缺失的問題，也有司法救濟缺乏有效性的問題。

　　首先是現(xiàn)行的監(jiān)護制度仍有待完善。我國未成年人保護法第五十三條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格”。但相對缺乏具體的執(zhí)行配套措施，比如撤銷了父母的監(jiān)護人資格后指定誰來做監(jiān)護人?沒有適合的監(jiān)護人怎么辦?誰來做未成年人的監(jiān)護責任最終兜底人?這些問題需要一系列完整細致的法律配套制度來支撐，并非地方立法或部門規(guī)章可以涵蓋。

　　其次是援助救濟手段比較單一。監(jiān)護人由于經(jīng)濟困難想擺脫監(jiān)護責任而故意傷害未成年人，是虐童案頻發(fā)的重要原因之一。監(jiān)護人受教育程度低、心理不健康，把未成年人作為泄憤對象，不履行或無法履行監(jiān)管義務，也可能導致未成年人被消極保護。但目前我國家庭救助(包括未成年人困難家庭)途徑仍較傳統(tǒng)，大多限于民政補助或志愿者服務，方式多以資金或物資救濟為主。

　　再次是司法打擊力度還需加強。雖然現(xiàn)行《刑法》第二百六十條已明確，虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的可以入罪;未成年人保護法第六十條也有規(guī)定，但考慮到施虐者多是被監(jiān)護人的父母，一方面基于傳統(tǒng)人情，另一方面顧慮追究刑事責任后被監(jiān)護人面臨無人監(jiān)護的局面，執(zhí)法機關在實際執(zhí)法時往往參照未成年人保護法第六十二條規(guī)定，給予行政處罰了事，無形中助長了犯罪者的施虐行為。

　　基于此，黃西勤委員提交了“關于完善相關法律法規(guī)，加強對困境未成年人的保護”的提案。記者了解到，提案得到了45位委員的聯(lián)名參與。

　　提案中建議，修訂未成年人保護法，細化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護干預條款，建立國家監(jiān)護制度。充分考慮無適格監(jiān)護人或監(jiān)護人嚴重失責的情況，既要明確監(jiān)護人被剝奪監(jiān)護資格之后的后續(xù)監(jiān)護責任具體承擔措施，更要確認政府部門在未成年人監(jiān)護方面的最后兜底責任。

　　打造未成年人健康中心，作為未成年人保護的重要陣地。建議在設立國家監(jiān)護制度的基礎上，充分利用全國各地現(xiàn)有兒童活動中心教育、科普、托管等方面完善的功能設施，打造未成年人健康中心，對國家監(jiān)護的未成年人進行與同齡人同步、同態(tài)的正常國民教育。

　　探索建立監(jiān)護補償制度。目前我國實施的是無償監(jiān)護原則，在經(jīng)濟條件明顯改善，且面臨老齡化及少子化趨勢的背景下，建議在尊重事實的前提下兼顧公平，除教育附加外，將未成年人生活費支出也納入個稅抵扣范圍，并在有條件地區(qū)試點直接給予監(jiān)護人補貼制度，有效減輕監(jiān)護人經(jīng)濟負擔的同時，助力二胎政策進一步落地。

　　嚴格追究虐童情節(jié)惡劣者的刑事責任。在完善臨時監(jiān)護制度的前提下，嚴格執(zhí)法，對嚴重虐童者加大刑事打擊的力度，以儆效尤，避免以罰代刑，從根本上減少虐童現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(來源：中國社會報2020.5.22)