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本報(bào)記者 周冉冉

　　不久前，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施。這是江蘇省南京市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，總結(jié)并固化了以往的成熟做法、經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)，為進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著南京養(yǎng)老服務(wù)邁入有法可依階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全面規(guī)范“喘息服務(wù)”，讓老人及其家人更添一份安全與信賴

　　南京悅?cè)A居家養(yǎng)老服務(wù)中心是一家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為周邊社區(qū)的老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等14項(xiàng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。除此之外，還有10多位老人住在這里接受短期照護(hù)，俗稱“喘息服務(wù)”。

　　目前，許多重度失能、失智老人主要由家人照護(hù)，照護(hù)工作十分繁重。2018年南京推出養(yǎng)老“喘息服務(wù)”試點(diǎn)，旨在通過(guò)為老人提供短期專業(yè)的照護(hù)，讓長(zhǎng)期照料老人的家屬能夠有時(shí)間“喘口氣”。

　　經(jīng)過(guò)近兩年的探索與實(shí)踐，《條例》將“喘息服務(wù)”予以全面規(guī)范，使其成為南京養(yǎng)老服務(wù)制度的組成部分。

　　《條例》規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)期需要由家屬居家照護(hù)的失智、失能老年人，所在地民政行政主管部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，安排老年人短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者由養(yǎng)老服務(wù)組織上門提供臨時(shí)或者短期照護(hù)服務(wù)。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是：按每天150元標(biāo)準(zhǔn)，每年為重度失能老人提供15天的免費(fèi)照護(hù)。據(jù)了解，南京已累計(jì)為2000多名居家重度失能老人家屬提供“喘息服務(wù)”。

　　悅?cè)A居家養(yǎng)老服務(wù)中心黃桂華介紹說(shuō)：“如果說(shuō)試點(diǎn)階段的‘喘息服務(wù)’是為了敲開老人家門、打開老人心門，那么《條例》對(duì)‘喘息服務(wù)’進(jìn)行規(guī)范后，則為老人及其家屬心中更添一份安全感與信賴感。”

　　夯實(shí)了“時(shí)間銀行”服務(wù)模式的可操作性和可持續(xù)性

　　南京新街口繁華鬧市區(qū)一個(gè)不起眼的“門臉”里別有洞天，這里是新街口街道悅心居家養(yǎng)老服務(wù)中心，還是一家“時(shí)間銀行”。在這里，存的是時(shí)間，取的是服務(wù)。“低齡老人在這存時(shí)間，高齡老人可以取服務(wù)。不僅老人，年輕人也可以加入志愿者團(tuán)隊(duì)，把存下的時(shí)間捐贈(zèng)給年長(zhǎng)的親屬換取服務(wù)。”江蘇悅心集團(tuán)董事長(zhǎng)高慶玲介紹道。

　　“阿萊幫幫團(tuán)”便是由悅心發(fā)起的以時(shí)間銀行為基礎(chǔ)的老年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在為老服務(wù)領(lǐng)域深耕多年，越來(lái)越多的老年志愿者加入團(tuán)隊(duì)，在服務(wù)他人的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值。然而他們心中也會(huì)有顧慮：現(xiàn)在存進(jìn)去的時(shí)間，能否真的順利兌換成服務(wù)?付出與收獲的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)不統(tǒng)一?《條例》的出臺(tái)解除了他們的后顧之憂。

　　《條例》明確規(guī)定，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄信息管理平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)對(duì)象需求、預(yù)存和轉(zhuǎn)移志愿者服務(wù)時(shí)間、評(píng)價(jià)志愿服務(wù)等。志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后，可以將志愿者預(yù)存的養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間兌換成同等時(shí)長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)。目前“我的南京”APP已經(jīng)集成了時(shí)間銀行功能模塊，志愿者和服務(wù)對(duì)象均可注冊(cè)后提供或享有服務(wù)。至此，法律和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為志愿者以現(xiàn)在的服務(wù)時(shí)間兌換未來(lái)的服務(wù)提供了雙重保障，使“時(shí)間銀行”這一在實(shí)踐中探索出來(lái)的互助養(yǎng)老服務(wù)模式，具有了更強(qiáng)的可操作性和可持續(xù)性。

　　在家也能享受到機(jī)構(gòu)式專業(yè)服務(wù)，這是很多人的夢(mèng)想，如今在南京這不但成為現(xiàn)實(shí)，還落實(shí)為一項(xiàng)制度。《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失智、失能、半失能老年人家中，設(shè)置家庭照護(hù)床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供二十四小時(shí)規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。這有助于解決城區(qū)養(yǎng)老“床位荒”難題，把養(yǎng)老院“搬進(jìn)”老人家里。同時(shí)《條例》也明確，家庭照護(hù)床位與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)床位享受同等綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。這讓提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有了制度保障，有助于老年人獲得更高質(zhì)量服務(wù)。

　　規(guī)定了補(bǔ)貼津貼制度，有望化解專業(yè)服務(wù)人員短缺難題

　　為解決制約養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)人員短缺這一普遍性問(wèn)題，《條例》明確建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的入職補(bǔ)貼和崗位津貼制度。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位人員，從事護(hù)理崗位滿5年，可以申請(qǐng)最高可達(dá)5萬(wàn)元的一次性入職補(bǔ)貼。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員工作滿一年后，還可以根據(jù)從業(yè)年限給予每人每月100元-800元的崗位津貼。通過(guò)這些舉措，吸引更多高質(zhì)量人才加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

　　在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，《條例》也給予許多“硬”保障：可按人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，編制本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃;新建住宅時(shí)，配套養(yǎng)老用房標(biāo)準(zhǔn)從每百戶20-30平方米提高到不少于30平方米;分期建設(shè)住宅項(xiàng)目時(shí)，養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成，土地出讓合同中標(biāo)明產(chǎn)權(quán)屬于民政部門;改造存量服務(wù)用房時(shí)，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　出臺(tái)配套政策貫徹落實(shí)《條例》，為老年人帶來(lái)更多實(shí)惠

　　據(jù)南京市民政局局長(zhǎng)蔣蘊(yùn)翔介紹，南京市根據(jù)《條例》規(guī)定，排出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并出臺(tái)4項(xiàng)配套政策，確保《條例》剛性落實(shí)，保障老年人享有更多更專業(yè)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給老年人帶來(lái)了更多摸得著的實(shí)惠：南京市戶籍并居住在該市的60周歲以上老年人，享受政府提供的意外傷害保險(xiǎn)，已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人享受定期免費(fèi)體檢服務(wù);80周歲及以上的老人，每人每月可享受兩小時(shí)免費(fèi)生活照料服務(wù)，還按照年齡和區(qū)域每月領(lǐng)取50元-600元不等的尊老金;政府養(yǎng)老扶助對(duì)象中的半失能老人，每人每月可享受不少于36小時(shí)的免費(fèi)生活照料服務(wù)，失智失能老人每人每月可享受不少于48小時(shí)的免費(fèi)生活照料服務(wù);按每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)適老化改造項(xiàng)目。

　　南京在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推出新經(jīng)驗(yàn)、新做法，而通過(guò)立法全面系統(tǒng)地把經(jīng)過(guò)實(shí)踐充分檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)做法加以制度化，必將大大推進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)在更加規(guī)范有序的軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.9.22)