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首頁本報記者 祝 闖
近年來，黑龍江省委、省政府把孤兒和事實無人撫養兒童保障工作作為扎實推動共同富裕的重要舉措，陸續出臺了一系列政策文件，有效改善了孤兒和事實無人撫養兒童的生活品質。
基本生活費連年提標
價格臨時補貼加倍發放
2017年700元、2018年1000元、2019年1150元，三年來，黑龍江省社會散居孤兒基本生活養育標準逐年遞增。
近年來，黑龍江省在困難群眾保障尤其是兒童群體保障方面的投入不斷加大，特別是新冠肺炎疫情防控期間，更是把孤兒和事實無人撫養兒童的安危冷暖放在了首位。
今年3月，省民政廳積極爭取省發改委、省財政廳支持，將孤兒和事實無人撫養兒童納入價格臨時補貼范圍，補貼標準參照特困群體標準。4月，國家發改委、民政部等部門印發《關于進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》后，黑龍江省正式將兩類兒童群體納入階段性價格臨時補貼范圍，并按照政策，階段性提高每月價格臨時補貼標準1倍，確保疫情期間兩類兒童基本生活水平不降低。
省民政廳兒童福利處相關負責人說：“我們始終堅持兒童利益最大化原則，希望通過多方努力，幫助一個孩子，解困一個家庭。”
把事實無人撫養兒童納入保障范圍
做到應保盡保
“提標”是做好兒童福利工作的第一步，第二步就是“擴面”。2019年底，黑龍江省民政廳聯合相關部門印發《黑龍江省關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的暫行意見》，規定自2020年1月1日起，將事實無人撫養兒童納入保障范圍。值得一提的是，黑龍江省明確，對于監護人出現服刑、戒毒期滿或依法恢復人身自由等情形，確實無能力立即撫養的，經由戶籍所在地村(居)委會核實后，可根據實際情況續發1至6個月的基本生活費。
黑龍江是一個勞務輸出大省，讓分散在各處的符合條件兒童及其家庭快速知曉并及時享受相關政策，不是一件容易的事。特別是在農村，居住分散和“空心化”問題尤為突出，點多面廣、信息渠道不暢，給及時發現和保障事實無人撫養兒童帶來了巨大挑戰。
為了確保事實無人撫養兒童能夠及時享受保障政策，黑龍江省各級民政部門一方面依托鄉鎮(街道)兒童督導員和村(居)兒童主任定期開展走訪排查，將走訪發現的符合政策保障范圍的兒童及時納入;另一方面利用媒體、微信公眾號等，結合政策宣講進村(居)活動，加大宣傳力度，提高政策知曉率。與此同時，各地民政部門加強與司法、公安等部門的信息比對，檢索符合條件的兒童并及時納入保障范圍，做到應保盡保。經過前期摸排，截至今年8月，黑龍江省有事實無人撫養兒童1483名。
家住林口縣柳樹鎮的4歲腦癱患兒小俊(化名)，就是在摸排中發現的一名事實無人撫養兒童。“我們是在今年6月開展特殊困難兒童關愛服務排查工作中發現小俊的。”柳樹鎮民政助理員畢秀才介紹說，小俊的母親患有智力障礙，離家出走一直未歸，父親又不幸去世，小俊和爺爺奶奶一起生活，靠低保金度日。
“我們當時就決定將小俊列為保障對象。”林口縣民政局社會事務辦主任周麗說，但小俊的父母沒有辦理結婚手續，他的出生日期等關鍵身份信息不全。縣民政局多方協調，短時間內完善了小俊的身份信息。隨后，縣民政局簡化流程為小俊辦理了事實無人撫養兒童審批手續。7月1日，小俊的基本生活費順利發放。
“明天計劃”加醫療救助
保障兩類兒童病有所醫
基本生活得到保障的小俊無疑是幸運的。周麗說：“小俊現在還小，身子有些弱，等他再長大些就能參加‘明天計劃’項目，到市里進行康復訓練了。”
像小俊這樣患有腦癱的事實無人撫養兒童能夠參與“明天計劃”，得益于政策間的有效銜接。省民政廳兒童福利處相關負責人表示，《黑龍江省關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的暫行意見》制定之初就與《關于印發<黑龍江省“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施細則>的通知》進行了政策層面銜接，其中明確規定，將事實無人撫養兒童納入“明天計劃”項目資助范圍。
“明天計劃”讓殘疾孤兒和事實無人撫養兒童的康復難題有了著落，那么他們平時看病又是如何保障的呢?
記者了解到，今年6月，黑龍江省出臺了《關于做好醫療救助工作的指導意見》，明確對孤兒和事實無人撫養兒童在參保、門診、住院、重特大疾病醫療四個方面進行救助。兩類兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分全部由政府資助;在定點醫療機構門診就醫或者住院期間發生的符合政策范圍內費用，經基本醫保報銷后給予醫療救助，根據不同的疾病情況，醫療救助可以再為兒童報銷70%以上。
將孤兒和事實無人撫養兒童納入醫療救助范圍，為滿足這些孩子的醫療需求又增加了一份保障。“孤兒和事實無人撫養兒童平時就醫有醫療救助兜底，患有腦癱等疾病有‘明天計劃’資助進行醫療康復，兩種保障相互補位，孩子們看病不用發愁了。”齊齊哈爾市兒童福利院院長李麗說。
(來源：中國社會報2020.11.13)
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