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首頁本報(bào)記者 趙曉明 通訊員 劉世軍
金秋十月，丹桂飄香。走進(jìn)安徽省天長市鄭集鎮(zhèn)向陽社區(qū)，綠水繞田的生態(tài)美景盡收眼底，文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地碩果累累，川橋水庫風(fēng)光旖旎、魚蝦肥美……在社區(qū)黨總支書記伍鳳春的帶領(lǐng)下，社區(qū)通過民主協(xié)商議事，激發(fā)治理活力，既增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)，又圓了群眾發(fā)家致富奔小康的夢想。
自治為基，有商有量助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造
向陽社區(qū)由原街北、街道、浮山三個(gè)自然村合并而成，耕地面積近7000畝，但水利條件差，田塊面積小，機(jī)耕路不通。土地流轉(zhuǎn)時(shí)，多個(gè)居民組面臨土地流轉(zhuǎn)不出去或被承包大戶壓價(jià)的窘境，這成為5000多名社區(qū)居民的煩心事。
“土地以前是農(nóng)民的‘命根子’，可現(xiàn)在種地的人越來越少，總不能撂荒吧?”伍鳳春說。2019年春節(jié)后上班的第一天，她就召集社區(qū)“兩委”班子成員開會(huì)，研究土地流轉(zhuǎn)問題。大家一致建議，爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目，解決這個(gè)共性問題。
會(huì)上，伍鳳春一項(xiàng)項(xiàng)歷數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工程的壓力：工作量大，事關(guān)社區(qū)居民的切身利益，面臨遷墳、菜園賠青、樹木清障等一系列問題。但經(jīng)過討論，社區(qū)“兩委”班子成員均認(rèn)為，這些問題并非不可解決，只要努力，可以達(dá)成共識(shí)、形成合力。
“鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府有指導(dǎo)性意見，社區(qū)‘兩委’出臺(tái)了方案，但要把這件好事辦好，群眾的充分討論、溝通必不可少?！蔽轼P春堅(jiān)定地說。
社區(qū)“兩委”意見統(tǒng)一后，大家分頭征求各居民組老黨員、退休干部、鄉(xiāng)賢等的意見。大家都說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造是一件大好事，既有利于當(dāng)前，也有利于子孫后代。
意向定了，居委會(huì)邀請社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)成員、“兩代表一委員”和居民代表等一起協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)——改田不調(diào)田，遷墳、菜園沒有賠償，占用莊基地等關(guān)鍵的地方要農(nóng)戶認(rèn)可，有80%的農(nóng)戶同意就可以爭取該項(xiàng)目了。
經(jīng)過幾個(gè)月的努力，2019年10月，鄭集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目落實(shí)給了向陽社區(qū)實(shí)施。在隨后7個(gè)多月的時(shí)間里，伍鳳春帶著協(xié)商委員會(huì)成員走進(jìn)田間地頭、大棚農(nóng)舍和果林，現(xiàn)場安排施工進(jìn)度，調(diào)解矛盾糾紛，贏得眾多社區(qū)居民的點(diǎn)贊。
“通過多次協(xié)商，有事大家商量著辦，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作更加理解。遷墳等事大家都很支持，自行解決，社區(qū)沒花一分冤枉錢，真的不簡單?！?0多歲的居民代表左志華說。
在伍鳳春的帶領(lǐng)下，向陽社區(qū)民主協(xié)商產(chǎn)生了明顯效果。今年5月，農(nóng)田改造高標(biāo)準(zhǔn)完成，機(jī)耕路通了，水利條件好了，引來了多個(gè)外來大戶要求承包責(zé)任田。經(jīng)過競爭，來自江蘇省無錫市的種植大戶鮑應(yīng)華連片承包了六個(gè)居民組的1200畝農(nóng)田，簽訂了六年承包合同，開展大棚蔬菜種植。
在協(xié)商中，大家勁往一處使，抱團(tuán)發(fā)展的意愿更強(qiáng)烈了。向陽社區(qū)，這個(gè)曾經(jīng)十年九旱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，正不斷闊步前行。
法治為本，法律顧問加入社區(qū)民主協(xié)商隊(duì)伍
走進(jìn)向陽社區(qū)，原本臟亂差的各種雜物不見了蹤影，人居環(huán)境干凈整潔。這一變化，離不開“熱愛社區(qū)、保護(hù)環(huán)境、與人為善、不損人利己”等10余條《向陽社區(qū)居民公約》的熏陶。
“法治是確?；鶎訁f(xié)商民主合法、穩(wěn)定、持久、有序運(yùn)行的根本途徑，我們在日常工作中，讓居民依法自治、自我管理，社區(qū)的治理活力釋放出來了?！蔽轼P春介紹說。
兩年前，一處老辦公場所20余米的后院過道被陳成益(化名)堆放了很多廢舊物資。在社區(qū)人居環(huán)境整治時(shí)，陳成益拒不清理，并聲稱該過道為自家所有，群眾對(duì)此意見較大。伍鳳春帶領(lǐng)社區(qū)協(xié)商委員會(huì)成員走訪5名村干部，一致在談話記錄上簽名、按手印，最終證明過道歸集體所有。
伍鳳春告訴記者，在掌握了過道產(chǎn)權(quán)的真實(shí)情況后，社區(qū)法律顧問與協(xié)商委員會(huì)成員一起上門宣傳法律知識(shí)，講明其占用集體資源的事實(shí)。最終，陳成益認(rèn)清了自己行為的不當(dāng)之處，在3天內(nèi)清理廢舊物品，讓出了過道，并和社區(qū)簽訂了書面承諾書。
伍鳳春告訴記者，社區(qū)協(xié)商委員會(huì)對(duì)社區(qū)違建戶做了大量思想工作，配合政府職能部門依法拆除違章建筑。社區(qū)內(nèi)20余處違章建筑全部順利拆除，還綠于民，還路于民。
無論是老舊小區(qū)，還是臨街店鋪均換“新顏”，招牌換了，路修補(bǔ)好了，衛(wèi)生狀況好了，居民的心情舒暢了。“道路暢通了，違法建筑不見了，我們的環(huán)境也更加干凈整潔有序了?！本用裱s昌話語里滿是欣慰。
“社區(qū)將‘一村一法律顧問’納入社區(qū)民主協(xié)商隊(duì)伍，成為社區(qū)干部的‘智囊團(tuán)’，提高了矛盾化解成功率，降低了社會(huì)治理成本，在依法推進(jìn)基層協(xié)商治理方面發(fā)揮了積極作用。”伍鳳春說。
基層治理法治先行，民主協(xié)商善治共融。此舉贏得了廣大社區(qū)干群的高度贊揚(yáng)，群眾紛紛評(píng)價(jià)說社區(qū)民主協(xié)商委員會(huì)守法治、講人情、守底線、有擔(dān)當(dāng)，打造了城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商的新樣本。
德治為先，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入村規(guī)民約
“鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、成風(fēng)化俗上有著不可替代的重要作用?！比吸h總支書記11年來的經(jīng)歷，讓伍鳳春感慨頗多。
向陽社區(qū)是涉農(nóng)社區(qū)，群眾利益訴求不完全相同，內(nèi)部小矛盾頻頻發(fā)生。例如，一些人為了農(nóng)田澆水方便，破壞了水渠和田埂;一些人建房占道，引發(fā)鄰里矛盾糾紛;個(gè)別人紅白喜事大操大辦，產(chǎn)生攀比效應(yīng)，等等。
為有效處理這些矛盾和問題，2019年，向陽社區(qū)建立“道德約束”機(jī)制，主動(dòng)將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入村規(guī)民約，使道德規(guī)范化為群眾的行為自覺。
據(jù)伍鳳春介紹，村規(guī)民約讓德治引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有章可循。社區(qū)群眾代表直接參與社區(qū)工程招標(biāo)、采購、建設(shè)過程;不能欺街占道，社區(qū)黨員干部帶頭執(zhí)行，群眾共同監(jiān)督;成立紅白理事會(huì)，安排黨員干部掛職理事，取消繁冗的流程，倡導(dǎo)“喜事新辦、喪事簡辦，其他事不辦”，平均可節(jié)省近5000元左右。文明新風(fēng)深入人心，有力激發(fā)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，凝聚了蓬勃向上的道德力量。
“基層協(xié)商的事例看似是雞毛蒜皮的小事，卻是涉及群眾利益的大事?！碧扉L市民政局黨組書記、局長朱宏文說，下一步，天長市將推廣向陽社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，讓民主協(xié)商機(jī)制惠及廣大城鄉(xiāng)居民。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.11.13)
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