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首頁本報記者 蘇天真 通訊員 尚 敏
安徽省合肥市瑤海區緊扣“保民生、保穩定、保發展”工作目標，瞄準城鎮貧困群眾脫貧解困試點，探索“瑤海益家”社會救助便民利民服務創新舉措，有力提升了群眾的滿意度、獲得感。
“城鎮困難群體是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭，2018年，瑤海區摸著石頭過河，選擇‘政府+社會+社工’模式，整合社區資本，以項目化運作，依托街道先行先試，以點帶面，促進政社聯動、社企協作、數據共享，實現本土資源效益最大化，消除‘霓虹燈下的貧困’，這是我們工作的根本出發點和落腳點。”瑤海區民政局黨組書記、局長朱啟梅表示。
拓展服務載體，推動“瑤海益家”聯動落地生根
瑤海區作為老工業基地基礎差、底子薄，轄區困難群體多樣、經濟水平普遍較低。如何因地制宜，孵育本土救助服務平臺?貧困群體如何解困?誰來解困?怎么解困?
破題勢在必行。瑤海區挖掘整合社會資本，探索新的社會救助機制及模式，即區民政牽頭，愛心慈善救助基金會募集善款，靜安社工服務中心負責救助，三方聯盟，設立“瑤海益家”社會救助專項基金，通過資金、政策、醫療、服務等幫扶方式，提升城鎮困難群體“造血”功能。
“我是2018年11月享受這個項目的。‘瑤海益家’社工在得知我的困難后，送來了輪椅，這讓我的生活更加便利，可以經常出門看看外面的世界。”城東街道居民楊佩金告訴記者。自己獨居，伴有二級肢殘，平日生活能自理，但上下樓梯需要依賴別人。好在有城鎮居民醫療保險和重度殘疾人護理補貼，加上每月的退休工資，經濟負擔較小。“哪想到我既能享受政府的送餐服務，還能得到社工貼心關照，有了輪椅我就更有希望了。這不，前兩天我還參加了另外一個志愿者團體組織的小型馬拉松活動，好日子越來越有奔頭了!”
“全靠政府的助餐送餐服務，解決了我的后顧之憂。我在市里做保安，早出晚歸，老伴患病長期臥床。過去，中午我值班，無法回家做飯給老伴吃。現在政府有‘睦鄰計劃’項目，讓我每天中午都有鄰居準時送來的午飯，天氣慢慢變冷了，這讓我不僅身子暖和了，心里也更加溫暖。”在城東街道享受“睦鄰計劃”的服務對象黃克霞滿臉幸福地說著。駐點社工小黃說：“‘睦鄰計劃’就是每月由服務對象的鄰居吳近玉列出清單，然后‘瑤海益家’以每月450元的標準支付給他現金，相當于以15元的標準為服務對象送餐，解決她就餐難的問題。”
靜安社工服務中心項目督導張茹說：“在服務初期，我們多方聯系黃克霞家庭附近的小餐館，詢價與考察餐館衛生環境，最終計劃擱淺。在走訪中，我們發現黃克霞周邊隱藏著潛在的支持系統——鄰居。于是，我們在與黃克霞夫婦溝通的同時，走訪他們的鄰居，與鄰居簽訂三方‘睦鄰計劃’協議書，確定送餐的最終環節。為充分保證黃克霞的權利，社工通過照片和菜品清單實時監控，一方面監控資金使用情況，另一方面監督鄰居的責任。在持續3個月的服務中，社工明顯感受到黃克霞由當初面對疾病的焦躁到現在對生活滿懷希望，由最初只能餓著等待丈夫回家到現在由鄰居做飯，保證了基本生活需要，對康復有較大的促進作用，對社區睦鄰具有示范意義。”
截至目前，全區4個街道實施“瑤海益家”社會救助項目25個，實現到社區項目全覆蓋，到戶項目通過物質幫扶、政策幫扶、醫療幫扶、服務幫扶等方式，幫助100戶居民增強自身“造血”功能。
培育聯動格局，完善救助介入機制
精準救助，關鍵在人。“瑤海益家”充分發揮社區、社工、社會組織、社會資本等作用，形成發展社區服務的整體合力。
“靜安社會工作服務中心的社工來我家幫我更換了紗窗，他們忙了一上午，連口水都沒喝。”城東街道居民姚桂英常年獨居，老伴去世后，家里的紗窗就再沒有換過，加上行動不便，無法打掃積塵的紗窗紗門。這次社工將紗網更換，解決了姚奶奶的生活難題。
瑤海區民政局與街道、社區充分聯動，在制度設計、政策支持、資源整合、資金投入、宣傳引導、服務監管、隊伍建設等方面發揮主體作用，兜底民生服務，并增強“瑤海益家”社區項目可持續發展能力。引入社會組織，依托慈善救助基金會等社會組織聯合發起設立“瑤海益家”社會救助專項基金，為社區項目服務提供資金支持。
“我們以項目化運作方式為載體，發揮專業社工優勢，根據城鎮困難群體脫貧解困實際及需求，建立困難群體發現和介入救助機制。以網絡系統為支撐，搭建救助共享平臺，在項目服務前期或實施過程中，通過政府、醫院和企事業單位等轉介，社區困難群體主動求助，社區發掘、居民轉介等救助聯動方式，社工接收求助信息，及時啟動介入機制，入戶跟進評估救助對象需求，整合政府救助部門資源提供救助，發揮社會資源共同參與救助，以精準化、及時性回應困難群眾救助需要，搭建起社會支持網絡，幫助其脫貧解困。”瑤海區民政局副局長王霞文告訴記者。
“城鎮困難群體具有多樣性，我們以需求、問題為導向，通過常規化和個別性的服務方式，制定需求清單和資源清單，從救助對象生理、心理、社會、生活、就業等方面，提供溫暖服務包、醫療救助、個案咨詢與輔導、健康管理與護理、就業指導等服務，并由企業和社會組織認領項目，資助或支持‘瑤海益家’ 開展項目服務，從而不斷完善社區救助服務體系建設。”王霞文說。精準幫扶，及時介入，組織“政府+社會+社工”與困難群體結對互助，因人施策，成為精準脫貧解困不可或缺的關鍵環節。
創新服務模式，探索脫貧解困新路徑
瑤海創新實施“五社聯動”，即“社會服務平臺+社會工作者+社會組織+社會資本+社區自治組織”模式,實現政府、愛心企業、社會組織、社區居民自組織等多方資源的整合對接，促進政社聯動、社企協作、社群溝通、數據共享，實現本土資源效益最大化。
“城鎮困難群眾是一個特殊的貧困群體，需要有更精準的幫扶服務。”朱啟梅坦言。
瑤海區以“瑤海益家”項目化運作為載體，通過建立“五社聯動”基層社會治理機制，探索實踐“政府+社會+社會工作”城鎮困難群眾脫貧解困工作模式，形成全社會參與救助的大格局，創新了城鎮困難群眾脫貧解困路徑。
此外，瑤海區還通過“瑤海益家”優化壯大項目服務團隊建設，提升團隊成員在需求評估、服務設計與實施、資源整合等方面的能力，強化社工主體角色作用，引入社會組織培訓社區自治組織，進一步推進基層治理創新與發展，有效保障了城鎮困難群體脫貧解困。
(來源：中國社會報2019.11.29)
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