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本報記者 安 娜

　　社區(qū)治理中遇到難以解決的“疑難雜癥”怎么辦?2019年北京市朝陽區(qū)推出的“社區(qū)成長伙伴計劃”提供了一個參照。近日，記者走訪了幾個社區(qū)，了解該計劃推行一年來取得的成效。

　　社區(qū)中式長廊背后的故事

　　炎炎夏日，驕陽似火。朝陽區(qū)八里莊街道紅廟北里社區(qū)的幾位大爺大媽，正搖著扇子在社區(qū)長廊內(nèi)納涼、聊天。這個60多米長的中式長廊，是今年4月新建的，現(xiàn)在已成為該社區(qū)重要的公共活動空間。說到長廊，81歲的郭長友大爺感慨萬千：“原先，眼前這一大片都是斑禿的綠地，有的還被居民私自‘開墾’成了小菜園。現(xiàn)在建成長廊了，大家閑暇時也有個地方坐坐聊聊，多好啊。我在這兒住40多年了，真沒想到社區(qū)能有這么大的變化，能有這么舒坦的地方!”

　　在紅廟北里社區(qū)，郭大爺提到的私自開墾和私搭亂建問題曾是長期困擾居民的一塊心病。“我們社區(qū)原來沒有統(tǒng)一的物業(yè)管理，居民樓分屬四個產(chǎn)權(quán)單位，基本處于失管、棄管狀態(tài)。各式各樣的違章建筑，不僅影響了社區(qū)的整體美觀，也對居民的正常生活產(chǎn)生了影響。”社區(qū)書記陳健這樣描述當(dāng)時的亂象。

　　朝陽區(qū)“社區(qū)成長伙伴計劃”把紅廟北里社區(qū)列為首批50個樣本社區(qū)之一。理論專家、實踐專家、社會組織、社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員組成的專家團(tuán)隊，多次與陳健他們一起調(diào)研，針對社區(qū)治理的疑難雜癥尋找良策。在與社區(qū)居委會、居民代表進(jìn)行專題研討之后，專家們結(jié)合實際癥狀和居民訴求把脈會診，開出了這樣的“藥方”：第一，針對私搭亂建的問題，以“拆、疏、整”為思路，全面開展環(huán)境提升工程;第二，針對缺乏統(tǒng)一物業(yè)管理的問題，綜合運用居民自治與物業(yè)管理資源，引進(jìn)“大物業(yè)”對社區(qū)的綠化、安保、停車進(jìn)行管理;第三，以提升軟文化實力為目標(biāo)，邀請專業(yè)社會組織為小區(qū)量身打造“自生文化喚醒方案”，向居民征集老照片、舊物件，讓居民重拾工作時的記憶，提升居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。

　　專家團(tuán)隊集體會診開出“藥方”后，按方抓藥的第一步就是“拆”。由于社區(qū)違建涉及居民較多，陳健帶著大伙兒挨家挨戶做工作。50多歲的閆大姐在社區(qū)已居住多年，為了擴(kuò)大居住面積，她在自家房子旁加蓋了11平方米的儲物間。聽說社區(qū)要拆掉，閆大姐是滿臉不同意。陳健和專家們一起做她的工作，曉之以理、動之以情，苦口婆心反復(fù)勸導(dǎo)：“現(xiàn)在的違建把過道都堵了，光線也不好。拆除之后，社區(qū)會統(tǒng)一改造公共區(qū)域，把過道恢復(fù)并重新粉刷。整體優(yōu)化后，環(huán)境肯定更敞亮。”功夫不負(fù)有心人，閆大姐終于同意拆除。

　　萬事開頭難。第一步攻堅克難的勝利，讓陳健對接下來的工作充滿信心，隨后的工作也就順利了很多。在專家指導(dǎo)下，社區(qū)先后拆除了2000多平方米違建，還將公共區(qū)域的墻面、下水道等全部進(jìn)行了翻新。短短幾個月的時間，社區(qū)環(huán)境整潔了、陽光充足了、綠化增加了。私搭亂建變成了花草綠地和公共休閑區(qū)域，堆在樓旁的枯木樹枝變成了嶄新的鋼制圍欄，坑洼不平的路面變成了平坦通達(dá)的水泥路，樓道里的亂貼亂畫變成了承載共同記憶的樓門特色文化宣傳欄。“大物業(yè)”入駐以后，公共區(qū)域及樓道的衛(wèi)生有人清掃了，雜草叢生的綠化有人打理了，居民家水電氣暖的急難事有人解決了。看到這些喜人的變化，閆大姐高興壞了，還給社區(qū)送去了一面錦旗。

　　疑難雜癥得以解決，激活了社區(qū)治理一盤棋。“我們社區(qū)搭上了‘社區(qū)成長伙伴計劃’的高速快車，專家團(tuán)隊的加入，幫助我們從痛點和難點開刀。居民們看到失管的社區(qū)變得越來越好，開始積極支持社區(qū)的各項改造，有些甚至主動加入到社區(qū)自治工作中來。”陳健高興地說，一年來，社區(qū)志愿者隊伍從原來的50人發(fā)展到了近300人，居民的主人翁意識不斷提高。

　　把社區(qū)治理中的難題變?yōu)檎n題

　　“近年來，朝陽區(qū)各社區(qū)在服務(wù)居民、加強(qiáng)社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了較好作用。但由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，加上部分社區(qū)基礎(chǔ)較差，帶來了一系列矛盾問題。有的社區(qū)就事抓事，工作簡單化;有的社區(qū)不善于發(fā)動群眾，不能從源頭上解決居民需求;有的社區(qū)缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的指導(dǎo)。”朝陽區(qū)民政局局長趙年生說，“‘社區(qū)成長伙伴計劃’的初衷是社區(qū)成長，路徑是伙伴計劃。我們希望通過搭建成長平臺、整合成長資源、打造成長場景、創(chuàng)新成長機(jī)制，為社區(qū)提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的工作指導(dǎo)，幫助社區(qū)提高解決問題的能力和組織居民自治的能力。”

　　“社區(qū)成長伙伴計劃”推行一年以來，專業(yè)團(tuán)隊一對一、多對一為社區(qū)開展難題會診，為社區(qū)出謀劃策，帶動社區(qū)共同研究綜合解決方案，在面對面指導(dǎo)中提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　記者了解到，在成長伙伴團(tuán)隊中共有四支隊伍。其中，“理論專家團(tuán)隊”是由高校、研究機(jī)構(gòu)人員組成的，主要負(fù)責(zé)理論方面的指導(dǎo);“實踐專家團(tuán)隊”是由優(yōu)秀社區(qū)書記、主任組成的，主要負(fù)責(zé)實際經(jīng)驗的傳授;“社會專業(yè)團(tuán)隊”是由專業(yè)社會組織組成的，主要參與社區(qū)項目策劃、設(shè)計和實施。此外，朝陽區(qū)還從街鄉(xiāng)抽調(diào)50名科級及以上干部組成“社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員團(tuán)隊”，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)。大家共同為社區(qū)治理出謀劃策，帶動社區(qū)共同研究制訂解決問題的綜合方案。同時，采取經(jīng)驗交流、教育培訓(xùn)、主題研討、實務(wù)訓(xùn)練等方式，為社區(qū)工作者提供實戰(zhàn)性的咨詢指導(dǎo)，幫助社區(qū)工作者在解決實際問題中提高能力。這樣一來，就把社區(qū)治理中長期難以解決的疑難雜癥立項為邀請專家會診把脈的專門課題，深入剖析，綜合施治。

　　朝陽區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長石立華介紹說，“社區(qū)成長伙伴計劃”提供的不是一次性幫扶，而是讓社區(qū)長期地、連續(xù)地保持高水平人居環(huán)境質(zhì)量，通過專家與社區(qū)結(jié)對，隨時出現(xiàn)問題隨時治理。目前，全區(qū)圍繞工作理念、工作方法、工作機(jī)制、工作路徑、工作成果等要素，不斷加強(qiáng)資源對接和解難對接，建立健全把脈診斷、方案設(shè)計、過程指導(dǎo)、總結(jié)提煉于一體的“服務(wù)鏈”。

　　朝陽區(qū)共有大大小小的社區(qū)466個。在選定的第一批50個樣本社區(qū)中，既有老舊小區(qū)、保障房小區(qū)，也有商品房小區(qū);既有潛力社區(qū)，也有提升社區(qū)。伙伴團(tuán)隊的專家們因地制宜、量體裁衣，已為樣本社區(qū)提供了275條專業(yè)指導(dǎo)意見，進(jìn)行了300余次指導(dǎo)服務(wù)。

　　各方對“社區(qū)成長伙伴計劃”寄予厚望

　　奧運村街道南沙灘社區(qū)黨委書記張驚制是對接南湖西里社區(qū)的“實踐專家”。第一次造訪這個社區(qū)時，他就敏銳地抓住了問題的關(guān)鍵：“社區(qū)給我留下的最大印象就是漠然，居民不參與社區(qū)事務(wù)，物業(yè)遇事就推。”為此，他給社區(qū)提出的建議是，以黨組織的凝聚力打破僵局，大規(guī)模入戶走訪，讓居民說出自己的難處。社區(qū)黨委隨即啟動了入戶問需行動，把1560戶家庭一一訪遍，并整理成六類40余項需求清單。

　　“我每個月都會到南湖西里社區(qū)來看一看，每次都能發(fā)現(xiàn)新變化。作為‘社區(qū)成長伙伴計劃’的實踐專家，我愿意將自己15年治理和管理社區(qū)的經(jīng)驗用來‘傳幫帶’。我們在理論上或在一些具體事上做的指導(dǎo)能否落地，最終還要靠社區(qū)自己的真抓實干。”張驚制既點出了完善社區(qū)治理過程中的要害問題，又表達(dá)了他對于以實踐專家身份參與“社區(qū)成長伙伴計劃”的熱情。由此可以看出，“社區(qū)成長伙伴計劃”中“實踐專家”要素的設(shè)定，有利于把社區(qū)治理實踐層面的創(chuàng)新經(jīng)驗進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

　　物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、繳費率低，是南湖西里社區(qū)的突出矛盾。伙伴團(tuán)隊的理論專家、北京惠民社會治理研究院院長李文兵，分別為物業(yè)公司和居民詳細(xì)梳理服務(wù)項目、介紹自治理念，協(xié)調(diào)雙方針鋒相對的關(guān)系。在李文兵的指導(dǎo)下，社區(qū)為不同性質(zhì)的房屋分別制定了物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)，使繳費率從不足40%提高到83%，治理效果的改善是十分顯著的。為此，李文兵對“社區(qū)成長伙伴計劃”予以很高的期待：“它是建設(shè)社區(qū)治理共同體的有效抓手，是社區(qū)治理的一項創(chuàng)新舉措。我相信，它能夠在全市起到示范引領(lǐng)作用，能夠推進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)化構(gòu)建、體系化發(fā)展、多層次動員，多主體參與、本土化轉(zhuǎn)化，讓社區(qū)更美好，讓居民更幸福!”

　　朝陽區(qū)民政局對“社區(qū)成長伙伴計劃”進(jìn)行了分階段規(guī)劃，共分為探索啟動階段、提質(zhì)拓面階段和鞏固深化階段，為期三年。“如果說2019年實施的是1.0版本的話，那么接下來還要實施2.0和3.0升級版。”趙年生介紹說，“我們將結(jié)合小微社區(qū)和超大社區(qū)的整合與拆違，引導(dǎo)社區(qū)通過自主選擇和指導(dǎo)配對的方式創(chuàng)建友好社區(qū)，推動社區(qū)與社區(qū)之間建立協(xié)作協(xié)同關(guān)系，探索社區(qū)協(xié)同型成長，逐步實現(xiàn)社區(qū)共生型成長。”

　　一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。記者了解到，今年朝陽區(qū)將在總結(jié)現(xiàn)有樣本社區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)間的交流分享和經(jīng)驗互鑒，發(fā)揮樣本社區(qū)的示范帶動作用。每個街鄉(xiāng)將確定兩三個樣本社區(qū)，實現(xiàn)“社區(qū)成長伙伴計劃”向43個街鄉(xiāng)的全面延伸，實現(xiàn)社區(qū)治理能力和治理水平的全面提升。

　　(來源：中國社會報2020.7.23)