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近年來，隨著大量農村剩余勞動力外出務工，農村留守兒童逐漸增多，一些兒童特別是農村留守兒童存在生活照料不到位、監護缺失或監護不當等問題。為能讓農村留守兒童得到更好的關心和愛護，湖南省資興市通過建立機制、夯實基礎，扎實推進農村留守兒童關愛陣地建設，積極為農村留守兒童營造溫暖的“兒童之家”。
2018年以來，資興市按照《湖南省農村留守兒童關愛保護機構(兒童之家)建設標準》，結合實際，整合相關資源，扎實推進農村留守兒童關愛陣地建設，確保農村留守兒童關愛有陣地、有機制、有成效。
主要做法
完善農村留守兒童關愛保護工作機制。2018年，資興市制定出臺了《資興市加強困境兒童和農村留守兒童關愛保護工作實施方案》等系列政策文件，完善了農村留守兒童關愛保護工作機制，調整了聯席會議成員單位，進一步明確了聯席會議成員單位的職能職責，并及時召開了相關會議加強協調力度，確保農村留守兒童關愛保護陣地建設工作落到實處。
建立了農村留守兒童信息檔案。資興市13個鄉鎮(街道)在全面摸底排查的基礎上建立了詳實完整的農村留守兒童信息臺賬，并通過一人一檔實行動態管理，及時將轄區內農村留守兒童的信息逐一錄入到“全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統”中，詳細記錄姓名、戶籍狀況、就學狀況、兒童類別、家庭及監護情況等，為做好留守兒童關愛保護工作打下了堅實的信息基礎。
建立了農村留守兒童關愛保護中心。資興市13個鄉鎮(街道)以村部、社區和學校為依托，建設了農村留守兒童關愛保護中心178家，多形式組織留守兒童開展豐富多彩的活動。資興市政府對已經建成及活動正常開展的示范機構每家下撥了1~2萬元運行經費。
及時進行輪訓，定期開展督導。明確鄉鎮(街道)兒童督導員、村(居)兒童主任的職責，定期針對兒童督導員和兒童主任開展輪訓工作。定期開展督導，指導各村(社區)兒童主任定期走訪，掌握困境兒童和農村留守兒童監護與就學情況，指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責，開展關愛保護活動，讓留守兒童、困境兒童享有溫馨的親情關愛與成長環境。
存在問題
留守兒童問題不僅關乎家庭，更關乎發展，關乎未來。近年來，資興市在農村留守兒童關愛陣地建設中進行了有益探索，但在建設過程中面臨著一些亟需解決的困難和問題。
投入機制尚未建立，制約農村留守兒童關愛陣地建設和發展。目前，除部分兒童基金外，從中央到地方各級財政中未設立專項兒童關愛經費，資興市2018年的農村留守兒童關愛陣地建設經費來源主要是上級民政部門支持，經費來源渠道不穩定，導致有的村(社區)無法建立“留守兒童關愛保護中心”;已建成的農村留守兒童關愛陣地因后續經費保障不足、缺少項目支撐，普遍存在設施單一、缺少運行經費，關愛陣地的設施設備還不能滿足基本需求，嚴重制約了農村留守兒童關愛陣地建設和發展。
關愛服務形式單一，農村留守兒童關愛陣地運行機制有待加強。部分關愛陣地缺乏專人管理或村(社區)兒童主任年齡偏大，開放時間難以保證、利用率不高，留守兒童關愛活動形式較為單一，關愛活動缺乏常態化激勵機制，尚未形成常態化和制度化。目前，農村留守兒童關愛活動大多局限于節假日期間，集中在春節、六一兒童節等重要節點開展走訪慰問、一次性捐助等活動，對留守兒童生存教育發展等方面關注不夠，難以滿足留守兒童實際需要。
督促機制缺乏剛性，推進農村留守兒童關愛陣地建設合力不夠。在農村兒童關愛陣地建設過程中，資興市建立了聯席會議制度，明確了統籌協調部門，但現有督促機制缺乏剛性，部分農村留守兒童關愛陣地建設缺乏專業人員、經費和制度，且受部分人力、物力、財力保障制約，加上鄉鎮(街道)、村(社區)重視程度不一、人員素質不高，致使關愛陣地建設難以形成合力，部分關愛陣地的建設和運行還停留在初始狀態，難以發展。
對策及建議
加強留守兒童關愛陣地建設是開展關愛留守兒童工作的必要途徑，要按照“政府主導、部門聯動、嚴格考評”的工作機制，統籌推進農村留守兒童關愛陣地建設，確保農村留守兒童在脫貧攻堅中不掉隊，監護不缺失，與其他兒童一樣共享發展成果。
堅持政府主導，加快推進農村留守兒童關愛陣地建設。建立責任落實機制。各級黨委政府要將農村留守兒童關愛工作納入經濟社會發展總體規劃和實施鄉村振興戰略的總體部署，按照“屬地管理、分級負責、層層落實”的原則，建立市、縣、鄉(街道)、村(社區)責任體系，明確各級工作職責，認真落實農村留守兒童關愛陣地建設、運行管理等各項工作。建立財政投入機制。各級政府要將農村留守兒童關愛陣地建設和運行經費納入財政預算，發改、財政等部門要加大對農村公共服務平臺基礎設施的投入，盡可能充實和完善設施設備，保證關愛留守兒童活動的正常開展。健全和完善關愛保護工作機制。要進一步完善農村留守兒童關愛保護聯席會議制度，制定切實可行的關愛留守兒童實施計劃，整合各相關資金和鄉村資源，并根據各地實際情況，實現陣地效用最大化。
完善政策措施，確保農村留守兒童關愛陣地作用得到充分發揮。民政、財政等部門要加快推進政府購買服務，以規范化管理和長效服務，解決農村留守兒童教育管理等方面存在的突出問題。對地處邊遠的鄉鎮、村，要加大財政農村公共服務和兒童福利服務補助支持力度。加大對村(社區)留守兒童督導員和兒童主任、留守兒童“代理家長”專業培訓的力度，保障兒童關愛服務隊伍的長期穩定。鄉鎮(街道)、村(社區)要配齊配強鄉鎮(街道)兒童關愛督導員和村(社區)兒童主任，要充分利用村(社區)辦公用地等公共資源，發揮一物多用的功能，完善留守兒童關愛陣地建設，加強陣地建設和管理，建立行之有效的長效運行機制，切實發揮陣地的功能和作用。
健全考評機制，確保農村留守兒童關愛陣地建設運行常態化。各級要建立完善農村留守兒童關愛陣地建設、管理和運行機制，并將農村留守兒童關愛保護中心建設納入各級各部門年度綜合績效考評內容，確保陣地加快建、有人管、可以用、能用好。要把農村留守兒童關愛保護工作成效作為衡量鄉鎮(街道)、村(社區)領導班子和領導干部工作實績的重要內容，健全農村留守兒童關愛保護工作責任制，實行嚴格的獎懲制度，激勵先進，鞭策后進。同時，各級各有關部門要定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式，開展農村留守兒童活動陣地建設與運行工作專項督查，及時發現問題，并督促限期整改，確保農村留守兒童關愛陣地建設加快推進。(作者單位為湖南省資興市民政局)
(來源：中國社區報2020.8.11)
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