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首頁李秉鈞 何慶輝 李貴
前言：黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“健全充滿活力的基層群眾自治制度”、“構建基層社會治理新格局”。為此，郴州市蘇仙區(qū)把村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作作為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體內容，全力推進基層治理體系建設，取得良好效果。
處暑過后，天氣漸漸轉涼。郴州市蘇仙區(qū)南塔街道北街社區(qū)居民晚飯后出來或散步、或聊天，鄰里和睦、舒適愜意。
“和諧的鄰里關系得益于社區(qū)新制定的居民公約。” 北街社區(qū)負責人表示，居民之間難免因一些不文明行為引發(fā)鄰里矛盾，如今對照居民公約，許多小矛盾都迎刃而解了。
去年，北街社區(qū)通過入戶征求居民意見，結合社區(qū)實際情況制定“快板式”居民公約，經過司法部門審核把關，最終在社區(qū)居民委員會表決通過，形成對社區(qū)全體居民有約束力的行為準則。該社區(qū)把居民公約張貼在各小區(qū)和樓組顯目位置，并采取集中宣講、社區(qū)微信群宣傳等方式，讓居民公約深入人心。
日前，2020年郴州市二十佳村規(guī)民約（居民公約）（以下簡稱“兩約”）及優(yōu)秀“兩約”評選結果揭曉。蘇仙區(qū)“兩約”上榜總數(shù)、占比，在全市11個縣（市、區(qū)）中位列第一。其中，南塔街道北街社區(qū)和東街社區(qū)、五蓋山鎮(zhèn)獅子山村、觀山洞街道鳳凰山社區(qū)、白鹿洞街道山川塘社區(qū)等5個村（社區(qū)）的“兩約”入選優(yōu)秀名單，坳上鎮(zhèn)田家灣村、王仙嶺街道鐵爐沖社區(qū)、南塔街道南街社區(qū)等3個村（社區(qū)）的“兩約”入選二十佳名單。
全力推進“兩約”工作
2018年，民政部、中共中央組織部等7部門印發(fā)《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》。隨后，省委組織部、省民政廳等部門聯(lián)合出臺《關于進一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，明確全省開展“兩約”集中清理、修訂工作，到2020年全省所有村（社區(qū)）普遍修訂形成價值引領、合法合規(guī)、群眾認可、管用有效的“兩約”，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和文明程度。
針對“兩約”等基層社會治理工作，郴州市委書記易鵬飛多次批示指示，要求加強“兩約”完善工作，注重總結一些好的典型經驗，以點促面，加強基層社會治理，助力鞏固脫貧成果。
為此，蘇仙區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議等多次專題研究討論 “兩約”工作，明確要求各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要認真做好“兩約”修訂完善工作，充分發(fā)揮“兩約”在助推鄉(xiāng)村振興、基層治理、文明創(chuàng)建等方面的作用。
同時，該區(qū)還圍繞提升基層黨組織政治引領、促推發(fā)展、基層治理、服務群眾等四種能力，創(chuàng)新建立黨建工作站“1+N”模式，推動黨建工作與經濟發(fā)展、基層治理、服務群眾深度融合。其中，社會事務站負責矛盾糾紛調解、村規(guī)民約制定、鄉(xiāng)風文明引導、村民自治指導等工作。
“村規(guī)民約既要具體、全面，又要通俗易懂接地氣，朗朗上口，讓村民記得住、看得明白。”去年10月，郴州市委常委、郴州高新區(qū)黨工委書記、蘇仙區(qū)委書記馮海燕，在棲鳳渡鎮(zhèn)楓樹下村調研基層黨建工作時，就“兩約”修改完善工作提出指導性意見。
為加快推進“兩約”修訂完善工作，蘇仙區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局多次組織相關單位進行研究部署，并深入各村（社區(qū)）進行督促指導。今年1月，區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長謝東斌主持召開“兩約”修訂完善推進會，統(tǒng)一思想，全力推進“兩約”修訂完善。他還到許家洞鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、飛天山鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、卜里坪街道、良田鎮(zhèn)等實地調研，全面掌握基層一線真實情況，并現(xiàn)場指導“兩約”修訂完善。
3月，新冠肺炎疫情得到有效控制后，謝東斌結合疫情防控的要求，就“兩約”修訂完善工作再部署、再推進，并指示區(qū)文明辦、區(qū)民政局等單位組成聯(lián)合指導組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調研和指導。隨后，根據(jù)聯(lián)合指導組反饋情況，進一步夯實“兩約”工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
目前，蘇仙區(qū)各村（社區(qū)）的“兩約”已全部修訂完善。各村（社區(qū)）“兩約”通過三字經、順口溜、條款式等通俗易“記”形式，把愛國守法、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、掃黑除惡、公益設施、規(guī)范建房、移風易俗、尊老愛幼、權益保障、森林防火等10多項內容納入其中。
制定新時代“兩約”
提高鄉(xiāng)村（社區(qū)）文明程度，提升村（居）民精神風貌，培育良好家風、淳樸民風，在很大程度上要靠公序良俗來約束。從表面上看，“兩約”規(guī)范的是一些雞毛蒜皮的小事，實際上是村（居）民自治制度的重要組成部分，凝聚著村（居）民們的共同價值觀，是法律之外規(guī)范千家萬戶的道德準則。
為讓“兩約”符合新時代的要求，契合社會主義核心價值觀，“兩約”必須與時俱進。
“金田村，蘊才俊，立村規(guī)，三字經。常交流、融真情。和鄰里，恤孤貧。”在白露塘鎮(zhèn)金田村綜合服務中心，樓道走廊隨處可見移風易俗宣傳畫和村規(guī)民約標語。
“前些年，為支持城市建設和經濟發(fā)展，部分村民用地被征用。然而，安置拆遷等引發(fā)了不少矛盾。”金田村村支書首梁說，得益于新制定的村規(guī)民約，近年來村里的糾紛矛盾明顯減少。
據(jù)了解，金田村支“兩委”通過廣泛征求村民意見和建議，對原有內容繁雜的老村規(guī)進行提質升級，精簡提煉出29條符合新時代要求的“村規(guī)民約”，并在村民代表大會表決通過。新版村規(guī)民約朗朗上口、通俗易懂，內容涵蓋公序良俗、環(huán)境整治、移風易俗等多方面。
村規(guī)民約“規(guī)”出文明新風。過去，金田村村民有紅白事都是大操大辦，無形中形成了相互攀比、鋪張浪費的不良風氣。為此，該村將“喪喜事，從簡行”條款寫進新版村規(guī)民約，并明確簡辦標準。通過黨員干部帶頭簡辦紅白喜事，村民們也積極響應，大擺酒席得到有效遏制，極大減輕了村民們的經濟負擔。
同樣，五蓋山鎮(zhèn)獅子山村也通過新制定的村規(guī)民約帶來了好民風。獅子山村為省級貧困村，由原來的上埂、三口洞、鐵甲坪3個村于2016年成建制合并而來。該村位于高寒山區(qū)，基礎設施相對薄弱，民風基礎相對較差。為消除3個村合并帶來的諸多不便，積極化解村民矛盾，促進村民融合自治，獅子山村支“兩委”結合脫貧攻堅工作，重點圍繞移風易俗、制止惡習陋習、保護生態(tài)、尊老愛幼崇教、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、公益事業(yè)等方面制定了符合村情民意的村規(guī)民約。
同時，為讓村規(guī)民約在村里立得住、行得通，保證村規(guī)民約順利執(zhí)行、不流于形式，獅子山村按月開展檢查評比，并將檢查結果通過光榮榜和促進榜公示。環(huán)境衛(wèi)生好、勤勞致富、孝敬父母、誠信守法、好人好事等遵守村規(guī)民約的正面典型被納入光榮榜，成為村民學習的榜樣。反之，被納入促進榜，村里定期上門開展教育。
“雖然大家原來不是一個村組的，但有什么困難，只要喊一下，大家都會來幫忙，好像自己家人一樣。”獅子山村三口洞易地扶貧集中安置點貧困戶朱美琴深有感觸。
近5年來，獅子山村考入大專本科的學生達26人，涌現(xiàn)了陳雄山、陳志勇、曹祖光等一批自力更生脫貧致富典型，村容村貌日漸整潔靚麗，違法犯罪逐年減少。2018年，獅子山村已實現(xiàn)脫貧出列，今年剩余貧困戶將全部脫貧。
蘇仙區(qū)各村（社區(qū)）通過制定符合新時代的“兩約”，有力促進了鄉(xiāng)風文明，推進了村(居)民自治建設。
文明花開滿村（社區(qū)）
8月30日，走進棲鳳渡鎮(zhèn)楓樹下村，村里一派寧靜祥和，村道、房前屋后干凈整潔；池塘邊，忙完農活的村民們一起聊天，其樂融融；每家每戶，“村規(guī)民約”上墻，鮮紅醒目……
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興的軟件基礎。為提升村民素質和文明程度，楓樹下村支“兩委”征求全體村民意見，結合村里實際，制定了簡化版的村規(guī)民約。
“踴躍參軍人人夸，保家衛(wèi)國為大家；陳規(guī)陋習要摒棄，紅白喜事要簡易……”村規(guī)民約為8條112字的“順口溜”，朗朗上口、通俗易懂。
“村規(guī)民約貼在每家每戶的門前或墻上，我們天天看得見，也記得住，引導我們自覺抵制低俗之風。”該村民楊小英說，村規(guī)民約還包含了包衛(wèi)生、包秩序、包整潔“門前三包”。“門前三包”不到位，村干部或村民隨時可以拍下照片聯(lián)系戶主整改。
楓樹下村支書雷鳴介紹，在楓樹下村，遵守、維護村規(guī)民約成為一種習慣與自覺，大家的文明素養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生意識不斷提升。村民管好自己門前衛(wèi)生秩序的同時，還會主動幫忙清理公共區(qū)域的垃圾。村里的小孩耳濡目染，也會自覺撿起掉落的垃圾丟進垃圾桶。
受益于“兩約”修訂完善的村（社區(qū)）并非個例。
王仙嶺街道鐵爐沖社區(qū)內有一片公墓山。此前，每到清明節(jié)，公墓山濃煙滾滾、火星亂飛，存在較大安全隱患，由于山林入口多，較難管理。殯葬改革實施后，鐵爐沖社區(qū)積極行動和落實，結合社區(qū)實際將殯葬改革舉措融入居民公約，并加大宣傳、嚴格執(zhí)行居民公約，做到深入民心。如今，社區(qū)居民不僅帶頭文明祭掃，還相互監(jiān)督，公墓山“煙火祭祀”問題迎刃而解。
觀山洞街道鳳凰山社區(qū)于2018年底新成立。制定社區(qū)居民公約前，因沒有相應的標準來規(guī)范小區(qū)居民的行為，致使高空拋物、亂扔垃圾、散養(yǎng)家禽和寵物等不文明行為時有發(fā)生。為此，該社區(qū)堅持問題導向，緊扣蘇仙區(qū)“兩約”修訂完善要求，通過廣泛征集意見，邀請專家老師整理，司法部門把關，最終在居民代表大會上決議通過了《鳳凰山社區(qū)居民公約》。
鳳凰山社區(qū)通過居民公約規(guī)范居民行為，實現(xiàn)社區(qū)共建共享，不文明現(xiàn)象明顯減少，特別是新冠肺炎疫情防控期間，全體居民積極參與，圓滿完成防控任務。社區(qū)居民劉某不幸去世，留下年邁的母親和一雙年幼的兒女。社區(qū)干部了解情況后，帶頭為其捐款，并號召社區(qū)居民獻愛心，廣大居民紛紛慷慨解囊，僅3天時間就募集了5.6萬元，幫助該家庭渡過難關。
在新的“兩約”滋養(yǎng)下，蘇仙區(qū)各村（社區(qū)）的文明花燦爛綻放，有力夯實了郴州市“創(chuàng)文”基礎。截至目前，該區(qū)獲評國家級文明村2個，省級文明村1個、文明社區(qū)1個，市級文明村10個、文明社區(qū)13個。
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