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首頁本報記者 張偉濤
全面鋪開“大配餐”服務、探索“物業服務+養老服務”工作模式、以鎮(街道)為單位全面建立居家老年人定期探訪制度。日前，廣東省東莞市政府印發《加快推進養老服務體系建設高質量發展三年行動計劃(2020-2022年)》的通知，統籌推進養老事業和養老產業協調發展，著力破解養老服務工作發展障礙，高標準滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。
建設15分鐘居家養老服務圈
據介紹，東莞市今年將制定政府購買居家養老服務政策和項目清單，修訂《東莞市居家養老服務管理辦法》，建立居家養老服務質量評估和獎勵機制。
全面鋪開“大配餐”服務，各鎮(街道)至少建立一間長者飯堂，并根據實際需要設置若干配餐助餐點，在確保對政府兜底困難老人用餐配餐服務全覆蓋的基礎上，對全市其他常住老年人同步提供有償服務。
探索“物業服務+養老服務”工作模式，支持物業服務企業開展助餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務，大力推動嵌入式、小規模、多功能和專業化的社區托養中心建設。2022年前，全市將建立以鎮(街道)為單位的居家老年人定期探訪制度，對空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的月探訪率達100%。各鎮(街道)至少建有一家能提供日托、上門服務、對下指導等綜合養老服務功能的居家養老服務機構，村(社區)能提供日間照料服務的養老服務設施覆蓋率達100%。鼓勵養老機構利用自身設施和資源為老年人提供居家養老服務，全面建成村(社區)15分鐘居家養老服務圈。
為提升醫養結合服務能力，東莞支持養老機構開展醫療服務、醫療機構開展養老服務，將符合條件的醫養結合機構中的醫療機構按規定納入社會醫療保險定點協議管理范圍。養老機構申請內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。今年年底前，各鎮(街道)普遍建立養老機構與醫療機構預約就診、雙向轉診等合作機制。優化提升養老機構護理型床位占比，探索設立“家庭照護”床位，為居家老年人提供上門醫療護理服務。
家庭照護床位納入資助范圍
從今年開始，東莞市將實施老年人居住環境無障礙改造，以慈善資金資助等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。有條件的鎮(街道)可通過財政補貼的方式，積極引導轄區內老年人家庭進行適老化改造，并結合當地老年人社交和日常生活實際需求，因地制宜對老舊居住區、居住建筑、公共建筑進行無障礙改造。
為充分發揮公辦養老機構和公建民營養老機構的兜底保障作用，東莞市今年出臺公辦養老機構入住評估輪候辦法，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難的失能或失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優撫對象的養老服務需求，在此基礎上探索將空余床位向社會開放。
支持民辦養老機構和服務企業依法在東莞設立分支機構，非營利性養老機構可設立多個不具備法人資格的服務網點。此外，將修訂《東莞市養老機構資助辦法》，將家庭照護床位納入資助范圍，養老機構不區分經營性質同等享受建設、運營和星級評定補貼。到2022年底前，全市將建成5所以上高端養老機構，新增養老床位1000張以上，由社會力量運營的養老床位占比超過50%。
養老服務人才享受落戶等優惠
為加強養老服務隊伍建設，東莞市將對養老服務優秀人才給予居住落戶、住房保障、子女就學等方面政策優惠，并完善養老護理員技能等級與薪酬待遇掛鉤制度，落實養老服務行業職稱評定體系和晉升標準，養老服務機構內醫療技術人員執行與醫療機構同等執業資格和注冊考核政策。
養老服務機構按政策享受相關稅費優惠。為社區提供養老、家政服務的機構，在增值稅、企業所得稅、契稅、房產稅等方面享受稅費優惠政策，養老服務機構服務場所用電、用水、用氣享受居民價格政策。居家養老服務設施納入城鄉社區配套用房建設范圍，新建住宅小區按每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，并在規劃設施條件中予以明確，民政部門將參與新建住宅區養老設施規劃布點、規劃設計審核和竣工驗收，設施驗收后同步無償移交屬地鎮(街道)按照規劃用途合理使用。今年年底前，全市新建住宅小區配建養老服務設施100%達標。舊城區和已建住宅區無養老服務設施或養老服務設施未達標，各鎮(街道)將加強統籌協調，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式進行配置。同時推動《東莞市養老服務設施布局專項規劃》以及其他支持養老機構發展的用地政策出臺，舉辦非營利性養老機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料，申請劃撥供地。
市民政局相關負責人表示，東莞市按照堅持服務本地、保障基本需求的原則，進一步建立健全既符合上級要求又貼合本地發展實際的養老服務體系，更好地為全市老年人提供普惠性、兜底性服務，形成黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的養老服務工作機制。明年全面建成市、鎮、村三級養老服務網絡，到2022年，達到養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高的目標。
(來源：中國社會報2020.9.8)
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