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本報記者 張偉濤 張 昕

　　今年是脫貧攻堅的決戰決勝之年，面對疫情的沖擊，如何完成脫貧攻堅任務，保障困難群眾基本生活?全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成表示，必須全面充分發揮社會保障及相關制度功能，加速健全社會救助制度網絡，構筑兜底保障重要防線。

　　細化兜底保障措施

　　按照脫貧攻堅“五個一批”的要求，對由于自身客觀條件限制無法脫貧的群體，將由政策進行兜底。如何才能兜住底、兜好底?如何才能防止脫貧后再返貧?

　　對此，鄭功成認為，盡管新冠肺炎疫情對國計民生造成了巨大沖擊，世界經濟衰退亦會帶來外部沖擊，但政府工作報告依然明確今年要確保決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會。這意味著無論GDP增長與否，無論世界經濟的影響有多大，我國都會咬住目標不放松。

　　鄭功成表示，完成決戰決勝脫貧攻堅的目標任務，讓貧困地區與貧困人口同步進入小康生活是我們追求的全面小康。同時還要清醒地看到，完成脫貧攻堅任務并不意味著貧困現象不復存在，因為個人素質、發展機會的差異，以及地區、城鄉之間的發展差距，總會有一部分人處于貧困狀態，對于無法依靠自身能力擺脫貧困的群體只能由社會保障來兜底，必須全面充分地發揮社會保障及相關制度的功能。

　　一是確保養老金足額發放并逐步提高其水平。進一步健全醫療保險制度來切斷因病致貧、因病返貧鏈條;擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平，采取以工代賑、就業救助等方式促進貧困勞動力就業等，這些制度安排能夠有效減輕貧困人口的貧困程度。

　　二是繼續加大脫貧攻堅的投入力度。最大限度動員社會資源并及時明確扶貧政策在一定時期內的穩定性，適時將扶貧投入納入到社會救助體系，加快推進基本公共服務均等化，保證脫貧攻堅成果從“兩不愁三保障”到同步小康的升華。

　　三是將相關服務納入救助體系。在保證困難群體及時足額獲得低保金、臨時救助金外，還要注重實物救助，向有需要的困難家庭提供生活物資和防護物品，所需資金既可以從臨時救助列支，也可利用慈善以及社會捐贈的物資。對留守老人、兒童、殘疾人、病人等進行跟蹤管理，確保生活有人保障，弱者有人照料。對于分散供養人員、困難居家老人、受疫情影響無人照料兒童等群體，要給予重點關注，提供相應照料幫扶，并實施定期探訪和委托照料制度。

　　鄭功成強調，保障困難群體的基本生活和避免脫貧對象返貧，需要一個健全的社會保障體系，健全的社會救助網絡才能構成最為重要的防線。

　　進一步加強社會救助力度

　　新冠肺炎疫情導致的就業困難、收入喪失或銳減等，對困難群眾生活的影響最為直接。鄭功成表示，面對疫情，民政部采取了有效的應對措施，通過擴大救助范圍、發放臨時救助金等措施，使社會救助制度發揮了有效的兜底保障作用。

　　鄭功成告訴記者，在疫情防控常態化背景下，仍須進一步加大社會救助的力度。他強調：“如果保基本民生需要加大財政投入，則社會救助制度最需要加大投入。”

　　一方面，必須進一步擴大社會救助的覆蓋面，拓展救助功能，強化救助力度，讓社會救助能夠惠及更多低收入人口，確保低收入群體中不因疫情影響而陷入絕境。同時，要提高救助標準，使救助標準與物價上漲緊密掛鉤。特別需要重點關注并加強對分散供養等特殊困難群體的照料幫扶，應與城鄉社區、村(居)及社會工作網絡有效銜接，切實做好兜底保障工作。

　　另一方面，應當充分有效調動社會力量參與社會救助，探索政府救助資源與民間慈善資源相結合的新路，以公共資源支持社區慈善組織幫扶困難群體，以慈善資源壯大政府救助工作的保障能力。如扶持立足社區的小微型慈善組織，在登記上以備案制取代審批制，在運行中強化其與社會救助機構和村(居)委會的聯動，加快形成立足城鄉基層社區的社會救助及相關服務網絡。此外，還應暢通有需要救助者的申請與投訴渠道，確保困難群眾在無法正常獲得救助時能夠有及時的救濟機制。只有這樣，才能織密織牢兜底保障的網絡。

　　社會救助今年有望進入正式立法階段

　　社會救助是我國社會保障體系中的基礎性、兜底性制度安排，關系著社會成員最基本的人權，通過立法賦權明責是這一制度的內在要求，也是現代國家的通行做法。

　　今年是脫貧攻堅決勝之年，絕對貧困與區域性貧困現象將被消除，相對貧困成為需要依靠社會救助制度加以解決的主要社會問題。鄭功成認為，自2014年國務院制定并實施《社會救助暫行辦法》以來，我國的社會救助制度體系框架基本成型，實踐中亦探索了許多有效的經驗，因此，加快社會救助立法步伐不僅是時代發展的需要，亦具備了可行性。目前，民政部已經牽頭起草了社會救助法草案，正在依照相關程序征求意見;全國人大社會建設委員會亦已提前介入并進行專題調研，中國社會保障學會也組織專家學者在開展專題研究。鄭功成透露，如果進展順利，預計今年年底前后可以進入全國人大常委會審議階段，這意味著步入了正式立法的階段。“我希望明年能夠制定一部有較高質量的社會救助法。如果立法順利完成，則我國社會救助制度將從依靠行政法規和各級政府及主管部門的政策性文件規制的不成熟制度安排步入成熟、定型發展階段，它將是我國社會保障制度體系走向成熟、定型發展階段的重要標志性事件。”

　　鄭功成認為，有了社會救助法，就能夠明確賦予困難群眾獲得社會救助的法定權益，就可以明了政府(包括中央政府與地方政府)應當承擔的責任，還能夠給整個社會提供清晰、可靠的安全預期。

　　(來源：中國社會報2020.5.28)