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首頁本報記者 馬麗萍
“在面向所有老年人關愛服務的基礎上，著重突出獨居、空巢、留守、特困、高齡等8類重點老年人群，明確健康、經濟、安全、需求、特殊情況5方面巡訪關愛內容。”近日，吉林省民政廳、教育廳、財政廳、衛健委、殘聯5部門聯合出臺《關于開展居家老年人巡訪關愛工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，計劃從今年起，用三年時間著力構建巡訪、關愛、服務三位一體的居家老年人巡訪關愛體系。
摸清底數
建立健全養老服務關愛制度體系
2018年底，某市一位81歲的獨居老人在家中去世兩個多月后才被發現;今年3月，某地一位獨居老人被發現死于家中……近年來，類似獨居老人在家中去世而無人知曉的案例屢見報端，讓人唏噓不已。
開展居家老年人巡訪關愛，是構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合養老服務體系的基礎性工作，是養老服務補短板、強弱項的重要舉措，是居家老年人生存風險防范、生活質量提升的制度安排。近年來，黨中央、國務院高度重視老年人關愛服務體系建設。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》明確提出“要全面建立居家社區探訪制度”，國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》明確要求“完善老年人關愛服務體系”“建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防范和及時發現意外風險”。
“《意見》的出臺是落實黨中央、國務院有關政策要求，建立健全養老服務制度體系的客觀需要。通過巡訪關愛，既可全面摸清全省居家老年人底數和服務需求，也是對養老服務制度體系的進一步完善。”據吉林省民政廳養老服務處處長張馳介紹，這項工作將針對全省居家老年人開展摸底排查，根據老人實際情況和個人意愿，確定巡訪人員、巡訪方式和巡訪頻次，并對特殊困難家庭做好有關政策對接和幫助。
“先期，我們會選擇工作基礎好、積極性高的縣(市、區)開展試點，著重在制度建設、智能平臺應用、重點巡訪對象分類、幫扶措施對接、巡訪人員確定、購買服務形式、保障措施落實等方面探索經驗，總結成果，并在此基礎上不斷完善，實現全省全面推進。”張馳表示。
精準幫扶
突出重點，兼顧全面，推進關愛服務
“沒有她，我也許早就不在人世了，我打心眼里感謝她。”吉林省德惠市萬寶鎮廣太村老人宮學友豎起了大拇指。宮學友患糖尿病，視力二級殘疾，行動不便，同村的居家巡視探訪員林曉嬌總是格外關照他，不讓他吃硬、冷、油炸的食物，囑咐老人多喝水，多吃蔬菜。遇到老人有個頭疼腦熱，林曉嬌忙前跑后陪他就醫拿藥，這份貼心關愛讓老人心存感激。
圍繞風險化解、困難幫扶、提升服務，吉林省巡訪關愛服務重點從5方面開展。健康方面，評估老年人的疾病情況、精神狀況等;經濟方面，了解老年人是否存在衣食住行醫等方面困難，是否納入相應救助保障政策，政策是否落實到位等;安全方面，了解老年人家庭水電暖氣設施設備是否存在安全隱患，是否有適老化設施需求等;需求方面，了解老年人是否有生活照料、康復護理、精神慰藉服務需求;特殊情況方面，了解老年人居住環境鄰里關系是否和諧，家庭是否發生重大變故，是否因受災造成生活困難，是否有救濟措施等。
“關愛服務以滿足居家老年人現實需求為導向，突出重點、兼顧全面，分期分批穩步推進。”據張馳介紹，自2020年至2021年，將重點對全省獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能(含失智)、重殘和計劃生育特殊家庭老年人等8類特殊困難老年人開展巡訪關愛工作，切實兜住民生底線;到2021年底，完成所有居家老年人摸底排查，建立電子臺賬;到2022年，初步形成全省居家老年人巡訪、幫扶、服務三位一體的關愛體系，居家養老服務質量全面提升。
資源整合
全力提升居家養老服務水平
三分靠部署，七分抓落實。為確保巡訪關愛服務的切實落地，《意見》從組織、力量、技術、資金、政策、服務6方面部署了保障措施。
組織保障方面，要求各地民政部門落實主管職責，主動爭取當地黨委和政府支持，要把居家老年人巡訪關愛工作納入養老服務聯席會議機制，協調相關部門密切配合，推動鄉鎮(街道)政府落實屬地責任，發揮村(居)民委員會的協管職責，全力推進巡訪關愛工作。
力量保障方面，要求各地民政部門充分動員政府、社會、家庭等多方面力量，探索建立政府購買服務等方式，委托群眾性自治組織、基層老年協會、志愿人士、鄰里親屬共同參與巡訪關愛服務。
技術保障方面，推出“吉林省居家老年人巡訪關愛系統”平臺，對錄入的居家老年人自動生成具有定位功能的二維碼，巡訪員掃碼服務，系統跟蹤記錄，并對巡訪事項進行自動匯總、分析和研判，從而做到精準巡訪、精心幫扶、精細服務。
資金保障方面，要求各地結合當地實際，多渠道籌措資金，動員社會慈善力量，積極為居家老年人巡訪關愛捐贈資金，可通過政府購買服務等形式，逐步提高老年人巡訪關愛服務水平。
政策保障方面，對巡訪中發現的生活困難居家老年人，符合相關政策的，及時納入城鄉低保、特困供養、臨時救助、大病救助、貧困老年人高齡補貼、貧困居家老年人失能護理補貼、殘疾人“兩項補貼”等范圍;殘聯組織對失能老年人申請辦理《中華人民共和國殘疾人證》的，認真受理，及時發證;探索建立家庭護理床位制度，整合居家失能老年人護理補貼政策，提升居家失能老年人護理水平;探索建立“時間銀行”制度，讓巡訪服務可積分、可兌換。
服務保障方面，要求各地整合現有居家養老服務資源，到2022年，每個鄉鎮(街道)至少建成一所居家養老服務中心，提供包含日托、助餐、助潔、助醫、助浴等綜合養老服務;不斷加強農村養老服務大院和農村互助點建設;全面落實養老服務優惠扶持政策，支持社會力量整合區域內為老服務資源，打造綜合為老服務聯盟;大力推動“文養結合”，為老年人提供更多精神文化產品。
“目前這項工作尚處于起步階段，希望經過后續三年的穩步推進，及時防范和化解居家老年人的風險隱患，為其提供力所能及的幫扶，讓居家老年人更有獲得感、幸福感和安全感。”張馳表示。
(來源：中國社會報2020.9.10)
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