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彭 飛 仝向群

　　江蘇省睢寧縣近年來堅持把殯葬改革作為加強和改善民生的重要組成部分，與鄉村振興、生態文明建設統籌謀劃、有機結合，堅持“五化同推”“三破三創”“三建三強”，持續深化殯葬改革，健全殯葬服務體系，工作成效明顯。

　　抓重點促保障，堅持“五化同推”

　　注重機制化推進。成立以縣主要領導為組長、分管領導為副組長，各相關單位主要負責人為成員的工作領導小組，建立殯葬改革聯席會議制度;完善殯葬改革工作巡查、通報、考核機制等。2014年以來，連續6年納入縣對鎮(街道)績效考核，將移風易俗工作納入“比學趕超”主題季考，2018、2019連續兩年，縣委將殯葬改革納入全縣改革發展穩定10件大事。

　　注重公益化保障。累計投資約4億元完善殯儀館、鎮級骨灰存放設施和縣、鎮(街)集中守靈服務中心建設，鎮級骨灰存放設施覆蓋率達100%，花壇葬、壁葬、樹葬等節地生態葬式全面開花;建成13個鎮(村)集中守靈點及1個縣級集中守靈服務中心;創新推行《睢寧縣農村公益性公墓等級評定實施辦法(試行)》，實行“月巡查、季通報、年評定”。鎮級骨灰堂免費提供骨灰立體存放，對集中守靈、不保留骨灰者給予補貼，對低保、五保、建檔立卡戶、遷墳戶減免公墓安葬費用。

　　注重規范化治理。出臺了《2018-2030年睢寧縣殯葬設施專項布局規劃》。制定系列文件，堅持源頭治理，回應百姓關切。同時，將全縣殯葬服務價格編印成冊向社會公示，接受群眾監督。

　　注重網格化管理。實行“黨建+”，納入網格化管理，形成殯葬改革“一張網”。400個村(居)均成立紅白理事會、鄉賢工作室等;鎮(村)采用“系統+微信”共管，紅白理事會成員提前介入，協助辦理相關事宜，實行節儉治喪，引導文明殯葬。

　　注重人文化服務。殯儀館實行惠民殯葬“一站式”免單結算服務;全縣推行殯葬服務規范化，制定殯葬工作流程，統一服務儀態、服務語言標準等，設立“心靈撫慰工作室”，職工、喪屬同疏導，定期開展殯葬服務大練兵、大培訓。

　　抓難點促創新，堅持“三破三創”

　　破散墳平遷之難，創新老林地改造，形成“睢寧特色”。堅持“宜平則平、宜改則改、宜遷則遷”。根據群眾意愿，分別對零散墳墓自行平遷或遷至公墓(骨灰堂);對規模較大的老林地進行“有青石臥碑、有綠化苗木、有簡單路徑、有基本管理”的“四有”標準改造;對處于拆遷范圍內的老林地和零散墳墓，實行免費提供遷墳、免費提供骨灰盒、免費提供墓穴、免費提供管理的“四免”服務。全縣累計改造老林地300余處，平遷散墳2萬余座。

　　破殯葬執法之難，創新殯葬綜合執法，形成“睢寧模式”。建立殯葬綜合執法聯席會議工作制度，成立含有8個副科級建制的18個鎮(街道)綜合執法局，第三中隊專門負責殯葬執法。向社會公布24小時舉報電話，給予真實舉報群眾一定獎勵。健全殯葬執法工作流程，建立了一套閉環式殯葬執法查處反饋機制。利用全縣殯葬信息化管理平臺，建立骨灰流向跟蹤、實時監控機制，做到事前、事中、事后全過程監管。

　　破喪俗改革之難，創新紅白事綜合評價，形成“睢寧樣本”。成立縣級紅白理事會聯合會，充分發揮“一約三會”作用，各村(居)修訂朗朗上口、易懂易記的村規民約，規范紅白事辦事范圍、參加人員等標準，完善村(居)紅白理事會管理制度和紅白理事會成員行為規范等，接受村(居)監委會和群眾代表監督。

　　抓熱點促長效，堅持“三建三強”

　　建殯儀服務中心，強惠民服務。2020年全縣各鎮(街道)全面完善殯儀服務中心建設，提供“遺體火化免費接運、免費提供電子花圈、免費舉行追思會”等服務;全縣社會殯儀車輛屬地鎮(街道)收回，統一調度、規范管理、免費服務、財政兜底補貼。

　　建固定治喪區域，強便民利民。結合居民集中區建設，各農村居民集中居住區、新型居民小區等利用廢棄學校、村部、廣場、文化禮堂等劃定300多個固定治喪點，免費為群眾提供基礎設施，引導群眾定點治喪、文明治喪。

　　建文化宣傳陣地，強文化熏染。在殯儀館和鎮(街道)殯儀服務中心，打造集生命文化、安全文化、廉孝文化等為一體的移風易俗文化墻(廊)、館等。推行“云祭掃”，引導群眾綠色、文明、低碳祭掃。

　　(來源：中國社會報2020.3.27)