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首頁本報記者 馬麗萍
近年來，江蘇省民政廳牢固樹立“人民至上”“生命至上”的發展理念，自覺把安全發展理念貫穿于現代民政事業高質量發展全領域、全過程，把全省養老機構消防審驗問題專項整治工作作為一場攻堅戰役，舉全系統之力，壓實責任、層層落實、逐一銷號，筑牢民政服務機構安全發展長效防線，把這項惠民生、解民憂的民生工程落到實處，實現全省養老機構消防安全隱患“清零”，傾力保障全省1850余萬老年人獲得感更強、幸福感更濃、安全感更足。
高位部署
搶抓機遇刀刃向內動真格
從2019年11月開始，黨中央、國務院對江蘇省開展了為期一年的安全生產專項整治工作。江蘇省委、省政府把養老等社會服務機構安全整治，列為全省27個重點整治行業領域之一。
養老機構的消防安全、房屋質量安全關系到廣大機構住養老年人的生命安全，是安全生產風險排查工作的重點。經過全面摸排發現，江蘇全省2420家養老機構中，因土地性質、規劃許可、不動產登記等審驗前置手續問題，有911家養老機構未通過消防審驗。
對此，江蘇省政府高度重視，要求相關部門研究具體措施，著力解決這一問題。2020年1月19日，時任江蘇省副省長趙世勇主持召開專項會議，組織省民政廳、省住建廳、省自然資源廳、省消防救援總隊四部門，集中研究處置全省養老機構未通過消防審驗問題，并從進一步提高認識、排查甄別、妥善處置、壓實責任等方面結合重點工作任務進行部署。
“全省開展處置養老機構消防審驗問題工作，是國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》的要求，是貫徹國務院江蘇安全生產專項整治的工作要求，是解決養老機構安全管理歷史遺留問題、提升養老機構服務管理能力的重要舉措。各級民政部門主要領導要抓牢這一重要歷史機遇，勇于擔當、主動作為、積極協調、掛圖作戰、逐一銷號?！本驮谑≌畬ｍ棔h召開兩天后，江蘇省民政廳迅速召開全省處置養老機構消防審驗問題工作會議。會上，江蘇省民政廳負責人就專項整治工作的責任意識、時間節點、工作進度、監管督導等工作提出剛性要求，明確到2020年底前，各地要完成消防隱患處置、整改工作。
一盤棋治理
“三級聯動”筑牢安全責任體系
養老機構安全隱患留下的都是“硬骨頭”?！扒辶恪?，絕非易事。
為此，江蘇省民政廳實施周報制度，定期研判問題、跟蹤督導，建立省、市、縣三級安全生產統籌協調機制，確保全省民政系統養老領域各部門、各單位“一盤棋”推進。
2020年2月28日，江蘇省民政廳聯絡協調省自然資源廳、省住建廳、省消防救援總隊等部門，成立工作專班，推動出臺《解決養老機構消防審驗問題實施方案》。要求當年3月底前，各設區市民政部門全面完成排查甄別工作;11月底前，按照“一院一策”“一案一策”的工作原則，通過備案登記、督促整改、關停等舉措全面完成處置和整改工作。
軍令如山，勢如破竹!全省各級民政部門聯合相關部門，聚焦難點重點，及時向地方黨委、政府主要領導進行專題匯報，加強資金技術保障，快速推進改造工程實施，合理銜接養老服務年度重點任務。
徐州、鹽城、連云港、揚州、鎮江、宿遷等地市以市政府名義印發實施方案，推動工作高效開展;南京市建立推動整改工作的周報月研制度，每月召開推進會;無錫市、蘇州市將推進消防審驗工作與民辦養老機構消防安全達標工程一并實施;淮安市建立消防審驗問題清單督辦機制……全省迅速建立起“三級聯動”的響應機制。7月，鹽城市率先完成了“掛號”的110家養老機構消防審驗整改“銷號”任務。江蘇省民政廳聯合省自然資源廳、省住建廳、省消防救援總隊等部門，在鹽城市召開現場推進會，加快推進全省專項整治行動。
江蘇省民政廳由廳領導牽頭成立了4個督導組，自2020年6月到9月，分別赴13個設區市的300多家養老服務機構實地調研督查，分片包干、掛牌督戰，定時、定人、定措施整改，在全省民政系統形成狠抓安全生產的高壓態勢和嚴管氛圍。聚焦房屋質量、醫療器具、特種設備、消防設施等重點，持續開展全覆蓋、拉網式的安全生產大排查、大整治。
工作中，全省民政部門研發使用了“江蘇省民政服務機構安全生產管理系統”，通過信息化手段動態填報，實現安全隱患全流程、在線化、閉環式管理，增強全系統安全治理能力。
直面問題
攻堅克難守住安全責任底線
這是一場史無前例的攻堅戰!江蘇省專項整治工作圍繞土地合規、房屋安全、消防安全三大重點，分片聯系、現場走訪摸排養老機構實際情況。對能夠整改且符合安全標準的，實行“一院一策”，限期整改完成備案;對不符合土地規劃要求或無法整改達標的養老機構實施關停，妥善分流安置住養老年人。
突出重點、分類實施是此次工作的指導思想。專項行動中，徐州市共有175 家未通過消防審驗的養老機構。各縣(市、區)民政部門會同相關部門迅速響應，2020年5月底前，全面完成175家機構排查甄別，其中已達標的3家，需要整改的124 家，擬關停的48家。摸清情況后倒排工期，明確 7月底前改造完成80%，8月底前全部改造完成。
針對專項行動的資金問題，南京市按照市級撥付“一些”、區級配套“一些”、街道機構自籌“一些”的方式，拓寬資金渠道來源，強化資金保障支持。
鹽城市鹽都區對照消防安全要求，審查形成反饋清單。部門、鎮(街)、養老機構主動認領問題、逐一解決，16家養老機構在1個月內，完成噴淋系統、自動煙感報警系統、安全出口、封閉式樓梯間等消防設施安裝和改造。
鎮江市丹徒區對 15 家養老機構土地坐標進行專業測繪，符合及部分符合規劃要求的養老機構，由自然資源部門辦理規劃調整手續，解決影響消防審驗的根源性問題。
宿遷市泗陽縣對全縣29家養老機構建筑物統一鑒定、消防統一設計、圖紙統一審核，由專業機構完成施工，聯合驗收合格并全部并入消防聯網監測系統。
泰興市黃橋鎮太平老年關愛之家14根磚柱被鑒定為危險構件，房屋安全等級為C級，民政部門第一時間組織相關單位現場勘察、設計和加固，僅用5天時間就完成并通過驗收。
海門市、溧陽市在分類安置關停養老機構住養老人時，通過政府補貼差價的方式，保證安置入住的老年人收費標準不高于原關停機構，確保處置工作平穩推進。
截至2020年9月底，江蘇省各地共投入資金約11億元，911家養老機構未通過消防審驗的問題全部解決，其中744家通過專項整治完成了消防安全確認手續辦理，167家機構關停整改。
系統推進
全面實現養老服務提質增效
“要采取‘彈鋼琴’的工作方法，做好養老機構消防審驗與養老機構安全大檢查、養老服務‘放管服’改革、民辦養老機構消防安全達標提升、農村特困供養服務機構改造升級、養老機構等級評定等工作任務的銜接，共同謀劃、一體推進?！?020年7月27日，江蘇省養老等民政服務機構安全專項整治現場推進會上，江蘇省民政廳廳長呂德明明確提出，要注重養老各項工作的統籌協調、系統推進。
2020年，江蘇省民政廳在全省部署開展農村敬老院“雙改造雙提升”工程、民辦養老機構消防達標工程、《養老機構服務安全基本規范》貫標工作、養老機構等級評定工作等多項重點工作，其中消防審驗情況、房屋建筑質量安全情況均被列為重點考評內容。不少地市善用系統思維、統籌謀劃，成效明顯。
揚州市在專項行動中，民辦養老機構消防審驗均符合要求，56 家整改養老機構主要是公辦鄉鎮敬老院，各地以專項行動為契機，每個敬老院投入200萬元左右，力求在整改中實現鄉鎮敬老院的提檔升級。
新沂市結合消防審驗工作，整體規劃調整鄉鎮敬老院布局，將原有的13個敬老院整合、撤并為7個區域性養老服務中心，發揮資源整合成效，避免分散投資。
泰興市財政統籌資金使用，將消防整改與全市養老機構提檔升級相結合，累計投入獎補資金近1200萬元，全市53家養老機構實現煙感火災自動報警系統全覆蓋，26家規模較大的機構安裝了自動噴淋滅火系統。
面對消防審驗這一制約養老機構發展的“卡脖子”難題，江蘇省以專項整治為契機，將其作為年度養老院服務質量建設專項行動的重要抓手，堅持風險意識，運用系統思維，注重通盤考慮、科學謀劃、不斷強化提升全省養老機構服務管理水平，有效推動養老服務提質增效，江蘇省在養老機構消防安全隱患“清零”戰役中贏得主動權，打了大勝仗!
(來源：中國社會報2021.7.15)
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