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首頁湖南省民政廳黨組書記、廳長 唐白玉
習近平總書記指出，治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策。湖南省委歷來高度重視基層建設工作，省委十一屆八次全會審議通過了關于全面加強基層建設的若干意見，并形成“1+5”政策體系，對于夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權、打好“三大攻堅戰”等都具有重要的意義。作為我國一項基本政治制度，基層群眾自治制度是城鄉基層社會治理的基礎，全面加強基層建設，就要堅持黨的領導，發揚基層民主，加快建立完善充滿活力的基層群眾自治制度。
堅持政治性，加強和改進黨的領導
完善基層群眾自治制度，發揚基層民主，必須始終堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿于全過程、各方面。
領導而不代替。脫貧攻堅、鄉村振興等，各級黨委、政府責任重大，既要充分發揮各級黨組織的領導作用，又要充分發揮群眾主體作用，讓基層克服“等靠要”思想，激發出推動鄉村振興的強大內生動力。
支持而不包辦。領導基層群眾自治，要尊重民意，用好“一事一議”機制，通過“四議兩公開”促進民事民議、民事民辦、民事民管，真正使辦好民生實事、建好民生工程的過程成為暖民心、聚民力、集民智的過程。
增效而不增負。各地在加強基層建設中推進重心下移、資源下沉，目的在于提升基層治理效能，所以必須為基層減負松綁，把基層干部時間和精力釋放出來，更好地了解群眾、服務群眾。
堅持法治性，完善基層群眾自治制度
2019年8月起，湖南省民政廳從7300多部法律法規中，系統梳理出涉及村(社區)工作事項，并組織開展了“百村調研”，牽頭制定基層群眾性自治組織依法自治事項、協助政府工作事項和減負工作事項“三個清單”，這是省委全面加強基層建設的一項重要制度安排，要加強監督執行，切實將制度創新成果轉化為基層治理效能。
自治事項要依法賦能。尊重基層自治權利，不斷健全在村(社區)黨組織領導下的群眾自治組織體系，完善村(居)民代表會議、議事會、監督委員會、集體經濟組織等制度體系和運行機制，并適當加大財政投入，切實改善條件，提高自治能力。
協助事項要權責匹配。建立協助事項準入制度，堅持依法履職、依法賦權，對能延伸到村(社區)的政府部門工作事項，要加快簡政放權，按照 “權隨責走”“費隨事轉”原則，給予足額保障;對不適合的，加強“放管服”改革，通過政府購買服務，委托社會組織、社工機構等承接。開展政府職能部門、鄉鎮(街道)與村(社區)落實情況雙向互評，既要讓部門能“放得下”，也要讓基層能“接得住”“用得好”。
減負事項要令行禁止。堅持問題導向，對法律法規和相關文件明確規定屬于各級政府和職能部門的，不得將工作責任和任務轉嫁給村(社區)，在全省整治官僚主義、形式主義中，要進行深度治理，切實為基層減負增效。
堅持社會性，調動基層群眾廣泛參與
推進社會治理現代化，重點在基層，基礎在群眾。城鄉社區是社會治理的基礎單元，群眾是社區治理的關鍵主體，必須加強自治組織、社會組織、志愿者隊伍建設，提高群眾組織化程度。
提高自治組織能力。壯大黨員隊伍，積極把產業能人、致富能手、退伍軍人等培養成入黨積極分子，發揮黨員先鋒模范作用。選優配強“兩委”班子，緊抓村(居)“兩委”換屆，嚴格把好選人用人關，大力實施“頭雁工程”，層層抓好教育培訓。挖掘群眾自治帶頭人，培養居民自治骨干。
提高社會組織能力。發揮社區社會組織影響力，帶動居民參與社區治理。在倡導群眾文明節儉操辦婚喪喜慶事宜中，指導全省所有村(社區)成立紅白理事會，制定紅白喜事操辦章程，依托群眾文明勸導、相互監督。要圍繞群眾生產生活，培育更多服務性、公益性、互助性社區社會組織，通過直接資助、以獎代補、公益創投等方式，發揮其橋梁紐帶作用，引導群眾有效參與，共同管好公共事務。
提高專業社工能力?！靶∩鐓^”也是“大社會”，專業的事要交給專業的人來干。社會工作立足基層、根植一線、貼近群眾，具有心理疏導、情緒撫慰、功能修復、社會融入等功能，全省通過實施湖南社工“禾計劃”，已建成鄉鎮社工站1933個，匯聚專業社工人才4000多名。要繼續深化、推動“禾計劃”向村(社區)延伸，指導建好社會工作室，不斷推進社區治理精細化。
堅持開放性，豐富基層群眾自治內容
隨著經濟社會發展，群眾生活水平極大提升，維護自身權益、表達合理需求、參與社區治理等方面意愿更加強烈，必須暢通渠道、拓展方式、豐富形式，切實保障基層群眾民主權利。
用好“小憲法”。近兩年，湖南通過“湘約我的村”主題宣傳，依托先進典型示范，帶動全省所有村(社區)修訂完善村規民約(居民公約)，將其打造成當地群眾自覺遵守的“公約”。要繼續聯合有關部門加強法治審核，完善制度執行機制。
用好“小激勵”。鼓勵和支持村(社區)設立“幸?；稹保M織開展“文明家庭”“道德模范”等評選活動，采取“紅黑榜”“愛心超市”等方式進行積分管理，對正面典型表彰獎勵，對反面典型批評教育，不斷增強主人翁意識。
用好“微協商”。主動適應人流、物流、信息流流動加快等新形勢，既要通過村民議事會、理事會、聽證會、屋場會等傳統形式，推進小區協商、業主協商、民主評議等;也要強化科技支撐，推進“互聯網+社會治理”，建好微信群等社交平臺，通過網絡征求社情民意、開展民主協商、推進公示公開、自覺接受監督，推進基層群眾自治更加高效。
堅持人民性，提高基層群眾自治效能
深化基層群眾自治，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，通過解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，增強群眾社會滿意度，真正將城鄉社區打造成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
增強安全感。加強城鄉社區網格化管理，推廣樓棟長“微自治”，實現“人在網中走，事在格中辦”，打造新型“熟人社會”。在今年疫情防控中，廣大城鄉社區發揮人熟地熟優勢，通過信息采集、人員摸排、隔離管控等，構建起聯防聯控、群防群控的“安全墻”。要鞏固深化這些經驗，不斷將城鄉社區打造成維護社會和諧穩定的第一道堅強防線。
增強獲得感。建好“家門口”工程，最能體現基層自治成果，也最能引導群眾參與自治。湖南省民政廳以村為主，推進村級兒童之家建設、村級兒童主任配備全覆蓋，村(社區)積極性普遍很高，也給群眾帶來了看得見、摸得著的實惠。要繼續積極回應群眾關切，推動資金、項目下沉，不斷完善“一老一小”等設施，改善人居生產生活環境，不斷提高基層群眾滿意度。
增強幸福感。加快推進基層公共服務(一門式)全覆蓋，實現村(社區)綜合服務平臺規范建設“清零”，建好“一站式”服務大廳，打造集黨務、政務、村務、商務、服務于一體的綜合服務陣地，真正通過群眾的“自治圈”，不斷完善基層的“服務圈”，打造成人民安居樂業的“幸福圈”。
(來源：中國社會報2020.9.18)
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