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夏正波

　　易地扶貧搬遷是精準扶貧“五個一批”的重要內容，更是貴州省龍里縣脫貧攻堅的“重頭戲”和“硬骨頭”。全縣計劃搬遷安置1545戶6290人，共規劃建成4個安置點，目前已搬遷入住6210人，入住率98.7%。搬遷形成了特殊的移民社區，如何強化移民社區治理，是擺在龍里縣面前的一個重大課題。

　　近年來，龍里縣圍繞“搬得出、穩得住、能致富、融得入”目標，以黨的建設為統領，堅持問題導向，廣泛深入調研，認真破解難題，探索創新“四建四進”，形成了易地扶貧搬遷安置社區治理的有效實踐。

　　“四建”強領導夯基礎保落實

　　建組織體系。堅持將黨的領導貫穿易地扶貧搬遷安置全過程，建立健全領導體系和組織體系。成立易地扶貧搬遷工作領導小組，由縣委書記、縣長任組長，加強對易地扶貧搬遷各階段工作的領導。縣級成立臨時黨委，由縣委副書記任黨委書記，在工程指揮部、搬出地和安置點共設置9個黨支部，實現移民搬遷工作推進到哪里，組織就覆蓋到哪里，充分發揮黨組織的領導核心作用，確保各項指令得到堅決落實。成立縣、鎮兩級工作專班，抽調24名干部和工程業務骨干，負責移民安置的統籌協調和管理調度。

　　建管理體系。結合各易地扶貧搬遷點的規模，及時建立完善管理體系，確保工作無縫銜接。合理確定管理模式，在縣級集中安置點單獨設置奮進社區，其他規模較小的安置點納入所在村(社區)管理。進一步明確職責，打破地域、戶籍界限，明確搬遷群眾的日常管理工作由安置點社區負責，并合理設置過渡期。結合實際提出在安置點社區開展后續發展好、便民服務好、綜合治理好的“三好”社區創建活動。

　　建服務體系。整合縣直部門、街道、社區服務功能，加強服務平臺建設，努力提升公共服務水平和便民服務水平。創新服務機構設置，打破村(社區)常規服務架構，在奮進社區所在地設立高新綜合服務中心，將毗鄰的2個村納入服務范圍。設立移民政策咨詢、綜合業務(代辦)、民政等12個服務窗口。提升為民辦事能力。推動行政審批權力下沉到綜合服務中心，實行服務清單化管理，公開辦事流程，確保群眾不出社區就能辦好事情。

　　建幫聯機制。加大干部幫扶聯系搬遷戶力度，加強對搬遷戶政策宣傳、思想引導以及跟蹤服務，確保搬得出、穩得住，采取“一幫多、一幫一、多幫一”的形式，確保每戶搬遷戶都有1名以上正式干部聯系幫扶，以戶為單位建立明白卡、連心卡和幫扶走訪臺賬，明確1666名正式干部聯系幫扶搬遷戶。明確幫扶干部“搬遷前宣傳動員、搬遷中聯絡協調、搬遷后鞏固提升”三大任務，共發放宣傳資料3萬余份，入戶動員戶均5次以上。

　　“四進”促融合保增收助發展

　　就業進家庭。將就業作為搬遷戶增加收入的主渠道，實施“100%就業計劃”，確保群眾持續增收。加強社區就業平臺建設，千方百計擴大就業。通過舉辦專場招聘會、集中組織到外地務工、“公司+合作社+搬遷戶”等方式，幫助易地扶貧搬遷勞動力就業。同時，加大搬遷勞動力培訓。引進專業培訓機構，抓實就業技能、農村實用人才、民族特色手工藝和技能教育等培訓。2018年以來，共組織開展就業技能集中培訓34期1600人次，推動991名搬遷群眾至少掌握1門以上專業就業技能，帶動543名搬遷群眾在月薪4000元以上的崗位上穩定就業，提升了就業質量。

　　文化進小區。通過文化引領，加速情感融合。一是弘揚紅色文化。將奮進社區感恩廣場作為“龍躍黔中”廣場文化活動分會場，每季度舉辦一次大型文藝活動，開通“村村通”廣播，及時宣傳黨的政策、傳遞黨的聲音。二是發掘民族文化。建好蘆笙、布依山歌、苗族跳月3支隊伍，定期組織開展形式多樣的民族文化活動。三是豐富群眾文化。在各個樓棟設置“微標識”，留下鄉愁記憶。分類劃定各類群眾文化活動區域，積極引導社區群眾有序開展喜聞樂見的群眾文化活動。

　　管理進單元。突出規范化、精細化、人性化管理，推動安置點和諧穩定，安居樂業。以每個樓棟單元為一個網格，每個網格選配1名樓長，作為群眾代表參與社區治理。建立健全小區居民公約，結合實際每月組織開展環境衛生、文明家庭等評比活動，對評為“優”的授予流動紅旗，并給予適當獎勵。深入開展“晾家風·曬家訓”等活動，加強傳統道德、社會公德、家庭美德等方面的宣傳教育，樹立良好家風，培育和諧民風。

　　政策進人心。加大宣傳力度，注重部門聯動，確保黨的各類惠民政策落地見效。分類梳理各類政策，采取匯編資料入戶發放、廣播宣傳等形式，讓好政策深入人心，提高群眾對政策知曉度。針對城鄉居民待遇差異、子女教育等帶來的實際問題，主動擔當作為，創新出臺搬遷戶殯葬配套保障、新增人口公租房保障、縣城購房優惠等后續扶持政策，打通搬遷群眾融入城鎮的最后壁壘。

　　實踐證明，易地扶貧搬遷不僅是一項社區再造和重建工程，更是一項人口分布、資源環境、經濟社會重新調整與完善的系統工程，不僅涉及安置住房、基礎設施和公共服務設施建設，更涉及搬遷群眾就業創業、社區治理等諸多方面。要真正實現群眾“搬得出、穩得住、能致富、融得入”，堅持黨的領導是根本，體制機制創新是前提，群眾就業是核心，思想轉變是關鍵，落實政策是保障。要充分發揮各級黨組織政治和組織優勢，將“挪窮窩”與“換窮業”同步推進，把脫貧奔小康目標貫穿于搬遷安置全過程，不斷提升精細化治理水平和基層治理能力，開創基層社會治理新格局。

　　(來源：中國社會報2020.9.18)