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首頁本報記者 張 婷
“從一樓到我家，有86個臺階，我腿腳不行，上下樓太費勁。自從安裝了電梯，十幾秒就上來了。”說起近年來施行的老樓加裝電梯項目，家住北京市西城區廣外街道紅蓮中里社區的章奶奶贊不絕口。
這并不是個例。據國家住房和城鄉建設部數據顯示，我國待改造城鎮老舊小區達17萬個，涉及居民超過4200萬戶。對生活在其中的老年人來說，老舊小區設施老化、公共服務缺失，是影響他們生活品質提升的短板弱項、痛點難點。
4月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議時強調，要加大力度推進城鎮老舊小區改造，新增養老、托育、醫療和家政等服務，提升小區居民的生活品質。這傳遞了一個積極信號，讓很多老年人對老舊小區改造充滿期待。
老舊小區適老化改造勢在必行
老舊小區適老化改造一頭連著民生、一頭連著發展，是事關老年人切身利益和經濟社會發展大局的重大民生工程、重大發展工程。黨中央、國務院高度重視，各級政府從推動老年宜居環境建設到老舊小區適老化改造，從老年群體到全生命周期，老年人對美好生活的期待不斷邁上新臺階。
2009年，為順應我國人口老齡化形勢變化，全國老齡辦在7個省份14個城市、區域開展“老年友好城市”“老年宜居社區”試點工作。
2012年修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，新增“宜居環境”專章，立法推動宜居環境、老年宜居社區建設，為老年人提供安全、便利和舒適的環境。
2016年，全國老齡辦、民政部等25部門出臺《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》，為積極應對人口老齡化、改善老年人生活環境、提升老年人生活質量提供參考。
2019年，住建部、發改委、財政部印發《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，將配套養老撫幼等服務設施納入老舊小區改造內容。
4月16日，國新辦舉行城鎮老舊小區改造工作情況例行吹風會，住建部副部長黃艷介紹，2020年老舊小區改造工作要不斷提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。
“無論是老年宜居環境建設還是老舊小區適老化改造，都有利于提高老年人生活生命質量。”在全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶看來，老舊小區適老化改造是老年人的“福音”，勢在必行。
“大”“小”環境都適老才能解決難題
“養老就在自己家，小區有老年食堂、康復中心、老年大學，環境也舒服，高興!”浙江省杭州市和睦新村社區興建于20世紀80年代初，30余年過去，小區設施陳舊、環境臟亂，讓住在這里的徐奶奶叫苦不迭。2018年起，和睦新村將“適老”理念納入老舊小區改造，徐奶奶在這里生活得安心、舒心。
如何讓老年人老有所樂、老有所養，是各地老舊小區適老化改造的目標與方向。
北京市將老舊小區加裝電梯提上重要議事日程，探索既有多層住宅增設電梯工作，2017年-2019年，共加裝電梯1207部，今年計劃開工400部以上，逐步解決老人“出行難、回家難”。
再以江蘇省為例，該省大力推進頤養社區建設，重點做好老舊小區內坡道、電梯、健身器材、照明系統、路牌標識等適老化改造，同時，利用周邊公共服務配套設施配置室外老年人活動場地。
解決了小區大環境的不便，老人家中小環境是否方便實用、安全，也是老舊小區適老化改造的重要環節。
在上海市，為滿足老年人家庭照料的需求，該市通過適老化改造項目，推出“家庭照料床位”，讓更多老年人在“一床難求”的背景下實現“原居安老”。
浙江省今年將為6000戶生活困難老年人家庭進行適老化改造，圍繞“如廁洗澡安全、室內行走便利、居家環境改善、智能監測跟進、輔助器具適配”五方面功能，提升老年人居家生活品質。
適老化改造將成為市場“藍海”
老舊小區存量巨大，居住不安全、環境不適老、養老服務配套設施不足等問題極為突出，“怎么改”成了專家學者共同關注的話題。
在中國老齡科學研究中心老齡健康與宜居環境研究所副所長伍小蘭看來，老舊小區改造在滿足環境建設基本要素的基礎上，要推進養老服務設施的嵌入和改造，同時，應強化適老化環境設計技術標準引領。
“老舊小區適老化改造要盡力而為，量力而行，不必刻意追求‘高大上’，而要務求‘平實小’。”吳玉韶認為，“要從解決老年人最不宜居、最不方便的環境問題出發，使老年人得到切實的獲得感、幸福感、安全感。”
在具體落實過程中，設施更新、電梯加裝等項目經費從何而來，居民如何取得共識、物業管理服務如何跟上等問題，亟待進一步破解。
“這項工作應該政府部門主導、多元化參與，要由企業、公益性機構、社會和家庭等多股力量合作才能順利進行。”智綱智庫北京中心總經理任國剛說。
多位專家也表示，老舊小區適老化改造仍要邁過多道“坎”，有關各方要進一步探索創新政策補貼和社區治理機制，充分調動市場和居民兩方面的積極性，以適老化改造精準對接老齡化社會。
也有專家認為，老舊小區適老化改造也是消費提質擴容之策。在老齡化進程加速背景下，老舊小區的適老化改造，正逐漸成為當前城市更新、促進消費的重要方向，涉及相關改造市場規模高達萬億級，開啟了一個巨大的市場“藍海”。
(來源：中國社會報2020.5.14)
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