無障礙瀏覽
首頁王振華?王蘇平?方強
浙江省淳安縣是水庫移民大縣，2006年核定水庫移民總數達13.647萬人，約占全省水庫移民人數的十分之一。水庫移民村大多位于山區，曾經普遍存在交通不便、吃水難、上學難、就醫難等問題，村集體經濟基礎薄弱，產業不發達，水庫移民缺乏經濟來源，生活普遍困難。
近年來，淳安縣創新水庫移民后期精準扶持模式，通過整合資源、創新模式、分類施策，扶智扶志，切實增強水庫移民村“消薄增收”精準度和持續度。
“十三五”以來，全縣累計投入移民項目資金5.849億元，扶持基礎設施建設、生產開發、科技培訓等各類項目1931個，其中扶持集體經濟增收項目395個，受益移民村達183個，年平均增加總收益達2500萬元，截至2019年底，全縣所有的庫區村和分散安置移民村經營性收入達到10萬元以上，為全縣水庫移民高質量打贏脫貧攻堅戰，助力鄉村振興提供了堅實的基礎。
統籌規劃
提高水庫移民資金使用績效
項目入庫，扶持系統精準完善。完善“水庫移民信息系統管理平臺”，每年指導各建制村將有利于地區經濟發展、壯大村集體經濟、能讓移民群體受益的項目儲備入庫，建立全縣重點扶持項目數據庫。每年從項目儲備庫中挑選優質項目立項，避免臨時找項目的情況發生，有效提升項目扶持的科學性和精準度。優先安排見效快、收益好，有利于消薄增收、吸收水庫移民就業的項目，并對現代農業、來料加工、物業經濟、創業園區、農旅融合等有助于村集體經濟發展的產業進行重點扶持。2016年至2020年共入庫基礎設施、生產開發、科技培訓等各類項目1931個，項目總資金達5.849億元。
多方監管，扶持項目統籌推進。完善項目綜合監管機制，明確項目實施建設方(建制村)、項目管理方(鄉鎮人民政府)、項目監管方(縣移民管理部門)各自的職責，確保水庫移民資金專項使用的效果。在村級水庫移民項目管理中采取“三議兩公開一監督”的陽光機制，加強民主管理，水庫移民項目建設從提出到立項，從公開招投標到項目質量監督，從項目驗收到資金結算各個環節，都會吸引水庫移民群眾參與，使項目切實滿足水庫移民需求。建立完善水庫移民統計制度，充分運用內審、外審相結合的跟蹤監測和反饋機制，確保移民資金使用安全。經審計，截至2019年底，全縣移民項目計劃的竣工驗收率和資金支付率均達到了90%以上，超過了全省平均標準。
建檔立卡，扶持對象精準識別。扎實做好低收入水庫移民的精準識別，通過與民政救助、縣殘聯、縣農業農村局的數據對接，實行一戶一檔、動態管理。目前浙江省水庫移民信息系統中享受直接補助的淳安移民達79584人。建立完善淳安縣生產開發以獎代補移民信息庫，累計錄入1.2萬余戶，4.09萬人。在給予水庫移民直接補助每人每年600元和生產開發以獎代補每人每年480元的基礎上，出臺淳安縣大中型水庫后期扶持移民臨時救助政策，2017年以來累計救助困難移民1445戶，發放救助金296.3萬元。同時，每年投入80萬元為全縣水庫移民辦理保險，對遭受意外傷害的開展保險賠付，2017年以來共理賠273.11萬元，惠及323戶移民家庭。
整合資源
增強水庫移民群體“造血”能力
突出產業扶持，實現項目創收。堅持“輸血”“造血”并舉，積極引導庫區村和移民安置村投資建成一批有助于水庫移民脫貧增收的生產開發類項目，增強水庫移民群體“造血生血”能力?！笆濉币詠?，全縣累計投入生產開發類移民項目扶持資金9128萬元，積極引導庫區村和移民安置村投資建設一批持續發揮效益的生產項目。如共投入移民資金597萬元，支持千島湖鎮汪家源“淳果小鎮”建設，大力發展有機火龍果、葡萄、紅心獼猴桃等水果種植業，直接帶動庫區移民1300余人增收致富。投入433萬元扶持庫區臨岐鎮發展中藥材產業，全鎮中藥材種植達6萬余畝，建成示范性中藥材基地12個，入駐中藥材市場商鋪50余家，平均每年實現交易額3.5億元，年平均就業達2000人以上，帶動庫區移民年均增收6000元以上。投資5300萬元在文昌高鐵新區建成了水庫移民創業園，該園區坐地面積28.19畝，目前已入駐4家企業，解決了800多名庫區移民的就業難題。
發展物業經濟，實現因地創收。引導庫區村和分散安置移民村采取統一建設、統一經營、收益歸村等方式，在城鎮商業區和區位條件較好、產業集聚度較高的區域，興建或購置商鋪店面、農貿市場、倉儲設施、工業廠房、寫字樓等物業項目，增加村集體收入，近5年累計投入移民資金2912余萬元，幫助85個村建成符合當地產業發展的物業樓、加工廠房等。如配套扶持汾口鎮鄭家村移民資金180萬元，興建了村物業樓、加工廠房，目前物業資產年收益達30萬元，實現了村集體消薄增收的目標。投入移民資金66.2萬余元，幫助梓桐鎮杜井村建成寫生接待中心，改造面積達1300平方米，村集體每年可獲得10萬元物業出租收入。投入移民資金105萬元分別扶持楓樹嶺鎮源塘村、上江村、薛家源村等建設加工廠房和物業樓，總建筑面積達800余平方米，已出租給莫島生態蜂業公司，打造全國首個數字化生態蜂業綠色供應鏈示范點，2019年全鎮智能蜂箱達1萬桶，生產銷售達1200萬元，大下姜村村民務工就業增收300萬元，帶動大下姜村集體消薄增收120萬元，“甜蜜下姜”的美譽廣為傳播。
突出扶智扶志，實現脫貧致富。重視科技推廣及應用技術培訓，每年定期對庫區移民開展山核桃、茶葉種植、林下經濟、蜜蜂養殖、來料加工等方面的培訓，并向水庫移民免費提供種養殖技術資料和種子、果樹苗、蜂蛹、蠶種等生產物資。邀請縣農業專家和農技員到移民種養殖大戶開展現場指導，通過扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升綜合素質，增強水庫移民的技能和創業致富能力。2016年以來共投入科技推廣等各項培訓資金732萬元，培訓水庫移民群體和農民11.6萬余人，打造了“千島湖中華鱉基地”“汾口強龍茶廠基地”“東魁楊梅基地”等一批扶智扶志精品項目，涌現了洪三和、余征等一批水庫移民創業致富的“領頭雁”，并引領帶動當地庫區農業產業化的發展和庫區移民就業。
優化環境
推進水庫移民村“美麗家園”建設
注重潔凈美，有效改善人居環境。“十三五”以來，結合“五水共治”“三改一拆”和垃圾分類等縣委、縣政府重點工作，共投入水庫移民后期扶持資金5216萬元，用于168個庫區村和分散安置移民村的基礎設施改造提升，共開展村道路硬化、垃圾場改造類項目141個，自來水和水利灌溉類項目27個，直接受益群眾15萬余人，有效改善了原移民村環境差、行路難、配套缺等民生短板，切實增強移民群眾的獲得感和幸福感。如對庫區威坪鎮投入移民資金2560萬元，開展了環境整治提升工程，把環境整治與鄉村建設融為一體，庫區各村面貌煥然一新，威坪鎮也一躍成為2017年度小城鎮環境綜合整治“浙江省樣板鄉鎮”和“杭州市優秀示范鄉鎮”，洞源村、駝嶺腳村、蔗川村、方宅村、安川村等也被評為2019年度浙江省衛生村，直接受益人口1.5萬人。
注重和諧美，有序推動文農旅融合。引導庫區村和移民安置村，深入開展美麗庭院、文化禮堂、祠堂古居修復、農村書屋等建設，大力發展觀光旅游、生態產業、綠道經濟等，實現移民村農旅融合、文旅融合發展?！笆濉币詠?，先后投入水庫移民資金2027萬元，資助42個移民村開展垃圾分類、美麗庭院、民宿民居、景觀提升、古居修復、游步道建設，使得全縣移民村的村容村貌得到了徹底改變，文昌鎮王家源村、大墅鎮下坑村等4個村被評為浙江省文明村，宋村鄉、界首鄉等4個庫區鄉鎮被評為縣級文明鄉鎮。同時，投入移民資金2006.56萬元，資助77個移民村開展文化禮堂、文化長廊、文化展示館、農村書屋建設，豐富了水庫移民群體的精神文化活動。如扶持千島湖鎮茂畈村移民資金330余萬元，將其打造成為集果品采摘、鄉村旅游、休閑度假等于一體的文農旅融合示范村。累計投入移民資金1463萬元，扶持“大下姜”移民項目41個，建成了下姜紅色文化培訓接待中心、楓樹嶺鎮消薄增收產業園等文農旅融合精品項目，楓樹嶺鎮下姜村先后獲得浙江省美麗鄉村、全國文明村等榮譽稱號。
注重綠富美，有力推動生態修復。淳安縣秉持“護一湖秀水，富一方百姓”理念，以特別生態功能區建設為契機，盤活山水林田湖草等生態資源，堅定不移走綠色發展道路，投入移民資金150萬元，開展“千島湖鎮土著魚類增殖放流以魚潔水工程”，有效提高庫區漁民經濟收入。累計投入移民資金3050萬元對千島湖流域第二大水系的武強溪流域進行綜合整治，保證了下游飲用水的安全;建成以生態修復、水質凈化、休閑旅游為主的千島湖國家濕地公園和玖玖花海生態濕地旅游綜合體項目，帶動了周邊11個庫區村研學攝影、綠道騎行、果品采摘、農事體驗等相關產業快速發展。目前，淳安縣濕地旅游經濟實現年均收入100余萬元。
(來源：中國社區報2020.5.14)
京公網安備11040102700079號