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首頁王云斌
席卷全球的新冠肺炎疫情，是對中國治理體系和治理能力的一次大考。依靠社會主義的制度優勢，我們取得了階段性勝利，貢獻了抗擊新冠肺炎疫情的“中國經驗”，其中的一個重要環節就是有效切斷疫情擴散蔓延的渠道。為守住疫情聯防聯控的第一線，近400萬名城鄉社區工作者義無反顧地奮戰在65萬個城鄉社區疫情防控第一線，承擔著疫情監測、信息報送、宣傳教育、環境整治、困難幫扶等工作，為遏制疫情擴散蔓延做出了重要貢獻。
但在這次艱苦的抗疫戰斗中，也暴露出當前在社區治理方面還存在不少短板，比如普遍反映防控力量不足，特別是一些“無物業、無安保、無封閉開放式”的“三無小區”小區、老舊小區、城郊接合部村(居);街道、社區工作人員和志愿者數量有限，造成精細化管理無法實施到位;疫情發生后涌現社區居民巨量化、多樣化、非標準化的服務需求和差異化訴求，與基層能夠提供的服務形成“剪刀差”;智慧社區建設的實用化、實戰化不夠，疫情防控中，主要依靠的還是人力，“智控”作用并未有效彰顯等。
習近平總書記在武漢考察時強調，要放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。抗擊疫情中反映出的問題和呈現的短板，為進一步完善城鄉社區治理體系和加強治理能力提出了整改方向。
方向一：樹立“全周期管理意識”，動態推進城鄉社區治理。首先，要有“全周期管理”思維模式。生命周期是萬事萬物的基本規律，如果我們的思維“只問結果，不察原因;只重顯態，不重隱態”，那么我們的工作必然顧首不顧尾，只顧當下不顧將來。其次，要有從源頭治理的決心。隨時做好應對危機的準備，及早發現風險，追根溯源查找問題，直面問題、分析問題、解決問題，真正從“源頭”上減少治理問題、降低治理風險、提升治理效能，實現風險管理閉環。再次，要打造全鏈條治理流程。建立健全以信息收集、情況分析、問題研判、風險預警、決策指揮、執行調度、公眾參與、輿情引導、效果反饋等為主要內容的“治理流程”。最后，要實現系統動態治理。這要求社區治理必須從頂層設計入手，把握城鄉治理結構中的各項要素和協作運行的整個過程，建構社區多方主體參與的社區治理體系，實現上下無阻礙的流暢系統動態治理。
方向二：建立“全平臺綜合體系”，提高城鄉社區綜治能力。社區是國家各項社會治理工作落地的平臺，是國家治理的重要基石。因此，應該將各項治理體系有機融入社區治理平臺，實現無縫銜接，才能保障治理效能。例如，明確針對重大公共事件的社區應急管理策略，分級規范社區封閉化管理等措施的啟動程序、應急要求、保障措施和持續時限等問題，推動國家應急管理系融入社區治理體，建立社區應急管理體系。在社區平臺，要避免各項社會治理業務部門自行其是，各自為戰，各地應建立健全城鄉社區治理工作協調機制，建立和完善城鄉社區治理工作重大事項制度，抓好統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查，形成社區治理合力。定期對社區治理的各子系統進行“健康診斷”，識別治理隱患，主動疏導治理痛點，確保社區的“肌體健康”。各方綜合施策，確保城市治理信息暢達、反應迅速、指揮得當、執行到位、措施科學、保障有力、市民滿意，全面提升系統性治理能力。
方向三：構建“全對象服務格局”，提升城鄉社區服務水平。“全對象”一方面指推進城鄉社區公共服務均等化，擴大城鄉社區服務有效供給，社區服務涵蓋城鄉居民;另一方面指著重解決社區老年人、殘疾人、青少年、優撫安置對象等群體需求的同時，將服務擴展到社區每一位居民，著力推進城鄉社區便民利民服務便捷化，著力推進城鄉社區志愿服務和專業服務常態化，全面推行“錯時工作制”“限期辦結制”“首問責任制”，對轄區內因老、弱、病、殘等原因無法到社區服務窗口辦理相關業務的居民，由社區工作者全程代辦繳費報銷、公益服務、證照辦理、協調服務等各類事項。各級政府應不斷健全城鄉社區服務設施網絡，推進城鄉社區綜合服務設施建設，完善城鄉社區綜合服務設施功能，通過精致化服務推進精細化治理。組建治安巡邏、醫療保健、法律咨詢等服務隊，開展社區衛生防疫宣傳、環境衛生治理、義務安全巡邏、空巢老人關愛幫扶等服務活動，為社區居民在“八小時外”提供服務，進一步提升社區服務水平。
方向四：創新“全科社工模式”，強化城鄉社區隊伍建設。第一，依法選優配強社區(村)“兩委”班子成員，選齊配強居(村)民小組長、樓院門棟長。第二，增加城鄉社區專職工作崗位，鼓勵優秀人才到城鄉社區工作，加大社會工作者等專業人才使用力度，提高薪酬待遇，完善社區工作者的激勵培養機制。第三，通過在崗培訓，全科社工代替原有的社工條線服務，構建全科社工模式。所有事項的“一口受理”，實現“前臺接待、全科受理、全能服務”。第四，提高社區工作者專業化水平，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力。第五，完善社會力量參與的基層社會治理機制，發揮社會力量協同作用。構建基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的社會治理共同體。加大社會組織的培育力度，建立引導專業社會工作團隊參與的工作體系，加強志愿服務力量，吸引社區居民、駐區單位參與社區治理。
方向五：打造“全智能城鄉社區”，加強治理信息化建設。社會協作組織體系實現智能化將更有效應對高度復雜、多元、分散的現代社會中發生的危機，進一步推動社區治理精準化、高效化。各地政府應該進一步提升社區的信息化水平，以提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平為切入點，推進智慧社區信息系統建設，貫徹實施“互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，積極引入智慧社區移動客戶端，搭建信息互聯、數據共享的治理平臺，實現社區項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步，充分發揮科技手段，推動風險治理的智能化，讓城市管理智能化、精細化、人性化，探索網絡化社區治理和服務新模式。
在瞬息多變的時代，發生這樣的重大突發事件不會是最后一次，各種問題還會不斷帶來新的考驗。此次疫情暴露出來的社區治理的短板和不足，也為我們下一步推動社區治理體系和治理能力現代化指明了方向。從現在開始，強弱項、補短板、堵漏洞，必將能把我國政治制度優勢轉化為社區治理效能。(作者系北京社會管理職業學院〈民政部培訓中心〉教授)
(來源：中國社區報2020.5.14)
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