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王武祥

　　浙江省淳安縣是水庫(kù)移民大縣，原新安江水庫(kù)移民大多安置在淳安縣，2006年全縣核定水庫(kù)移民總數(shù)達(dá)13.647萬(wàn)人，約占全省水庫(kù)移民人數(shù)的十分之一，水庫(kù)移民幫扶工作任重而道遠(yuǎn)。如何用好水庫(kù)移民扶持資金，提高資金使用績(jī)效，民政部門須“謀劃在先、謀定而后動(dòng)”，科學(xué)合理、及時(shí)有效地制訂移民項(xiàng)目計(jì)劃。按照移民資金補(bǔ)助項(xiàng)目須有助于“脫貧解困、消薄增收、扶智扶志”的原則，從移民項(xiàng)目和資金管理的源頭工作出發(fā)收集儲(chǔ)備項(xiàng)目，從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中按照輕重緩急程度確定擬建項(xiàng)目，對(duì)擬建項(xiàng)目的預(yù)算額進(jìn)行合理安排項(xiàng)目資金，做到早規(guī)劃、早實(shí)施、早見(jiàn)效，并通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施效果進(jìn)行末端監(jiān)管反饋，不斷提升其移民工作管理水平，著力提高資金使用績(jī)效。

　　要做好水庫(kù)移民項(xiàng)目的收集儲(chǔ)備。水庫(kù)移民管理部門要把握項(xiàng)目計(jì)劃的編制這個(gè)移民項(xiàng)目管理的“牛鼻子”，從業(yè)務(wù)上引導(dǎo)好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的計(jì)劃準(zhǔn)備，使儲(chǔ)備的項(xiàng)目最優(yōu)化。列入儲(chǔ)備的項(xiàng)目必須符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神及省、市、縣相關(guān)政策文件，有助于解決當(dāng)?shù)貛?kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問(wèn)題，有利于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和移民家庭增收;項(xiàng)目類型要以精準(zhǔn)扶貧和脫貧、移民增收為基點(diǎn)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、避險(xiǎn)解困、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、移民培訓(xùn)、特困救助等多種扶持形式。

　　要把好水庫(kù)移民項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)。項(xiàng)目選擇須重點(diǎn)解決其他投資渠道難以覆蓋的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展問(wèn)題，優(yōu)先安排見(jiàn)效快、效果好的有利于扶貧解困、消薄增收、吸收移民就業(yè)、帶動(dòng)移民致富等項(xiàng)目，掌握項(xiàng)目實(shí)施后的受益移民人口、規(guī)模、收益等指標(biāo)，與其他資金整合使用時(shí)要保證移民專項(xiàng)資金的用途。

　　要合理編排項(xiàng)目計(jì)劃資金。資金要跟著項(xiàng)目走，擬建項(xiàng)目確定后，合理確定移民資金投入額度也是科學(xué)編制項(xiàng)目計(jì)劃的關(guān)鍵。從區(qū)域性來(lái)說(shuō)，擬建項(xiàng)目資金的編排要考慮“面”和“點(diǎn)”的問(wèn)題，面是指按所屬區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或建制村)項(xiàng)目計(jì)劃的資金編排額度，點(diǎn)是指對(duì)重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目要有所傾斜和側(cè)重;從單個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)擬建項(xiàng)目的工程量和概算合理編排項(xiàng)目資金。同時(shí)還要掌握項(xiàng)目的資金來(lái)源構(gòu)成情況，防止多頭投入出現(xiàn)資金結(jié)存情況。

　　項(xiàng)目實(shí)施要與末端監(jiān)管相結(jié)合。管理部門須把項(xiàng)目管理的事前和事后結(jié)合起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的末端監(jiān)管深入到每個(gè)項(xiàng)目中，從項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施后的移民受益、資金撥付、計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)內(nèi)容、計(jì)劃考核等情況，運(yùn)用內(nèi)審、外審相結(jié)合的跟蹤監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，著力提升移民項(xiàng)目計(jì)劃管理水平。

　　當(dāng)前，水庫(kù)移民工作已進(jìn)入新時(shí)代，后扶政策實(shí)施還有六年多時(shí)間，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共投入的不斷完善，移民管理部門必須把握好移民專項(xiàng)資金與當(dāng)?shù)卣餐度胭Y金的特性，分清各自資金的屬性和使用范圍，突出移民項(xiàng)目計(jì)劃的受益群體是庫(kù)區(qū)移民，須下足“繡花功”，打好“鐵算盤”，秉承發(fā)展理念，按照移民資金的政策特性，在移民項(xiàng)目計(jì)劃的編排中因地制宜采取能讓庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民增收致富的形式，確保資金到項(xiàng)目、效益到移民，為全縣水庫(kù)移民高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的力量。(作者系浙江省淳安縣民政局黨委書記、局長(zhǎng))

　　(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.14)