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安徽省民政廳黨組書記、廳長 張冬云

近年來，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省社會(huì)組織已超過3萬家，黨建覆蓋率達(dá)到56.8%，持續(xù)走在全國前列。2016年以來，僅省級(jí)社會(huì)組織已累計(jì)投入扶貧資金超過4億元，幫扶貧困群眾30萬余人次。在新冠肺炎疫情防控中，全省5100余家社會(huì)組織籌集善款超過2.5億元。在防汛救災(zāi)工作中，安徽社會(huì)組織向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物超過9000萬元。全省4200余家社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用?？隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，也要認(rèn)清工作中存在的不足，尤其是與長三角江浙滬三省(市)的差距。安徽需要對(duì)標(biāo)江浙滬，借助一體化東風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的雙飛躍。

一、必須全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?？箵粜鹿诜窝滓咔榈亩窢幵俅巫C明，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國，才能發(fā)展中國;只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在前進(jìn)的道路上戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難。全省廣大社會(huì)組織正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立建強(qiáng)黨組織，形成社會(huì)組織綜合黨委、行業(yè)黨委和業(yè)務(wù)主管單位黨組織齊抓共管的工作體制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、必須在社會(huì)治理中充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。社會(huì)組織是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要力量，是社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)治理的重要形式，是提高社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化水平的重要途徑。一是從收入分配制度看，十九屆四中全會(huì)提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，進(jìn)一步明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理的重要制度安排。二是從法律地位作用看，《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)確立了三大法人主體，社會(huì)組織是非營利法人主體之一。十九屆四中全會(huì)明確，要發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要參與者和實(shí)踐者，提升社會(huì)組織能力，讓社會(huì)組織更好地發(fā)揮在社會(huì)治理中的重要作用，至關(guān)重要。三是從安徽省實(shí)際情況看，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)重要講話中，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。安徽省社會(huì)組織與長三角地區(qū)相比，既有發(fā)展的差距，同樣也有發(fā)展的空間。要充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織積極為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)仁愛之心，進(jìn)一步提升戰(zhàn)斗力、持久力和凝聚力。

三、必須主動(dòng)助力“六穩(wěn)”“六?！?/span>

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，認(rèn)真落實(shí)“六?！比蝿?wù)，社會(huì)組織大有作為，也大有可為。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》等要求，在已實(shí)施大幅壓減行政事業(yè)性收費(fèi)和自然壟斷行業(yè)服務(wù)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。各級(jí)社會(huì)組織要發(fā)揮自身聯(lián)系政府、社會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，幫助會(huì)員企業(yè)克服困難、渡過難關(guān)。要更加注重發(fā)揮社會(huì)組織在保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保基本民生等方面的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善民生質(zhì)量、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

四、必須在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機(jī)遇展現(xiàn)作為

“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》明確提出，要建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系。行業(yè)協(xié)會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要參與者，在社會(huì)治理、資源配置、行業(yè)規(guī)范、降低交易成本、構(gòu)建商業(yè)文化和企業(yè)家精神等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分發(fā)揮在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，助力政企間的良性互動(dòng)和發(fā)展。

五、必須確保社會(huì)組織事業(yè)在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行

法治保障和法律支撐，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開展社會(huì)建設(shè)、實(shí)施民生保障的重要保證?！睹穹ǖ洹饭?編、1260條，每一編都有與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)定。《民法典》明確了社會(huì)組織的法人地位，確立了社會(huì)組織法人享有的各項(xiàng)民事權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，規(guī)范了社會(huì)組織法人參與民事活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)則。各級(jí)社會(huì)組織要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，讓蘊(yùn)含其中的契約精神、自愿原則、誠信觀念成為社會(huì)組織的行動(dòng)準(zhǔn)則。

六、必須依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理

任何一個(gè)社會(huì)的主體活動(dòng)單元，在享受權(quán)利的同時(shí)，也必然有義務(wù);有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。民政部近期發(fā)布的有關(guān)公告顯示，有23家全國性社會(huì)組織因存在連續(xù)2年年度檢查基本合格、上年度檢查不合格或上年度未參加年度檢查、受相關(guān)政府部門行政處罰等情況，被降低評(píng)估等級(jí)處理。今年以來，安徽省也分4批公布了涉嫌非法社會(huì)組織16家。個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)為了謀取私利，亂表彰、亂授牌，誤導(dǎo)了消費(fèi)者，給社會(huì)造成了不良影響，對(duì)此必須嚴(yán)肅處理。登記管理機(jī)關(guān)需要持續(xù)加大行政執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織重大活動(dòng)或涉外活動(dòng)的監(jiān)督管理。

七、必須推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

近年來，安徽省社會(huì)組織盡管發(fā)展迅速，但仍然存在發(fā)展氛圍不濃、管理力量薄弱、運(yùn)行資金匱乏等問題，需要加快培育發(fā)展一些需求型、支持型、初創(chuàng)型社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。一要完善孵化機(jī)制。充分發(fā)揮好社會(huì)組織孵化基地、培育中心作用，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織進(jìn)行專業(yè)化、多層次培育，促成其轉(zhuǎn)化為專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)組織。二要推動(dòng)購買服務(wù)。督促落實(shí)財(cái)政部、民政部《關(guān)于政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》中“政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%”的要求，推進(jìn)政府購買服務(wù)常態(tài)化落地生根。三要?jiǎng)?chuàng)新扶持機(jī)制。鼓勵(lì)各地對(duì)符合發(fā)展方向的社會(huì)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，設(shè)立社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金和發(fā)展基金會(huì)，落實(shí)好國家對(duì)公益性非營利組織的稅收優(yōu)惠政策。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.11.3)