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首頁“平時，他獨自一人生活，每個月都有收入，基本生活沒太大問題，算不上貧困。但是，他積蓄微薄，一旦因病或意外，往往比低保戶、貧困戶還困難。”
現(xiàn)行社會救助政策，大多有嚴格的戶籍限制，政策界限讓城市非戶籍困難群體“看著困難”卻又“想幫幫不了”
“貧困邊緣群眾是個社會問題。在政府扶持救助的同時，也要充分發(fā)動社會各界力量、整合資源，形成合力。”
在貧困、低保邊緣游走，分散在各個角落的特殊困難群體，是全面建成小康社會的突出短板之一。一旦遭遇不幸，這些貧困邊緣戶就容易滑入貧困戶之列，成為新增的貧困人口。
瞄準貧困邊緣戶，國家出臺了精準防貧政策和緩解相對貧困機制;各地也積極探索，形成了不少精準識別、有效幫扶的經驗。然而，不少貧困邊緣人群仍面臨著技能缺失、條件受限等發(fā)展困境，還需要進一步完善救助方式，加強扶智、扶志力度，整合社會救助力量，拉他們一把，讓貧困“邊緣”群體遠離貧困邊緣。
游走在貧困邊緣
不到4平方米的地下雜物間，用兩塊木板作為墻壁，僅僅留了30厘米寬的空隙供側身進出，里面放置著一張床，就成了46歲的環(huán)衛(wèi)工人柳慶貴的家。
來自湖北監(jiān)利的柳慶貴，已經在長沙當了11年環(huán)衛(wèi)工人。社區(qū)外那條400余米長的街道，幾乎是他的“全世界”。全年無休、“早三晚五”的工作，讓這位居于城市鬧市區(qū)中不起眼角落的外鄉(xiāng)人就像“囚鳥”，難以看見城市的全貌。
去年10月，柳慶貴因意外摔倒受傷住院，為了支付醫(yī)療費，他只好向老家親戚借錢。出院后，街道工作人員第一時間敲開了他在地下室的門，給他送來3900元的醫(yī)療幫扶款。“政府惦記著我們這些打工的外鄉(xiāng)人，太感動了。”這位黝黑的漢子熱淚盈眶。
“獨自一人生活，每個月有一定收入，基本生活沒太大問題，柳慶貴算不上貧困。但他積蓄微薄，一旦因病或意外，往往比低保戶還困難。”長沙市民政局局長陳昌佳說。
記者采訪了多地以低保邊緣戶為代表的相對貧困群眾了解到，他們大多可以維持基本生活，但抗風險能力差，有的人則因或缺乏技能，或思想懶散，或缺乏長期規(guī)劃等原因面臨發(fā)展困境。
多位受訪基層干部說，相對貧困群體既有脫貧致富可能性，又容易意外返貧，需要重點關注，多措并舉幫助他們脫離發(fā)展困境。
“貧困邊緣戶生計狀況的脆弱性與貧困戶相近，但享受到的政策福利有一定的差距，容易出現(xiàn)懸崖效應。”中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所副研究員郭君平說，有的邊緣戶容易產生攀比心理，如果不及時幫扶、疏導，可能激化貧困邊緣戶與貧困戶、一線扶貧干部等群體之間的矛盾。
受訪專家分析，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，扶貧政策導向將由“事后減貧”向“事前預警、事中幫扶”轉變，更多地在“防”上下功夫。同時，扶貧工作的重點和難點，也將從消除顯性的原發(fā)性絕對貧困向解決隱性的次生性相對貧困轉變。而貧困邊緣戶將成為國家精準防貧政策和緩解相對貧困機制的重點瞄準群體之一。
一方面，貧困邊緣戶致貧風險高。由于生計資本薄弱、技能不足或缺失，貧困邊緣戶兼具明顯的弱質性、搖擺性特征，僅依靠自身力量難以實現(xiàn)增收致富，容易成為新生貧困的高發(fā)群體。
另一方面，貧困邊緣戶群體規(guī)模大。據(jù)國務院扶貧辦摸底測算，截至2019年底約有300萬貧困邊緣人口。
精準施策助邊緣群體走出困境
散落在各個角落的貧困邊緣戶、特殊困難群體需要關注，如何發(fā)現(xiàn)他們、及時幫扶，已成為減少新生貧困、鞏固脫貧成果的當務之急。記者在湖南、寧夏、貴州等多省份了解到，各地政府已在探索創(chuàng)新工作方法，細化幫扶措施，著力提升貧困邊緣戶抗風險能力。
——精準識別，摸排建檔。在長沙，為了摸清貧困邊緣戶群體，各城區(qū)黨委政府組織街道、社區(qū)黨員干部，深入小區(qū)、樓棟，開展大走訪大調查，摸排重點幫扶對象，并建立幫扶臺賬。截至目前，全市共走訪摸排257469戶，其中非戶籍家庭40437戶。經綜合考慮，確定幫扶對象10868戶。
“現(xiàn)行社會救助政策，有嚴格的戶籍限制，容易讓城市非戶籍困難群體看著困難卻又想幫幫不了。”陳昌佳說，為了讓更多城市困難群眾，尤其是非戶籍人口共享經濟社會發(fā)展成果，長沙市徹底打破戶籍壁壘、部門分設等政策藩籬，將城市常住非戶籍人口也納入幫扶范圍內。
記者從寧夏回族自治區(qū)民政廳獲悉，為提升精準識別度，促進社會救助服務質量和效率的提升，寧夏明確原則上每個縣(區(qū))民政局購買2名社會救助入戶核查員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)購買1名社會救助入戶核查員，專職專責行使社會救助服務管理職能。
為了精準識別，貴州省平塘縣民政部門積極與扶貧部門進行有效銜接。“我們與扶貧部門實現(xiàn)資源共享、信息共享，每年至少和扶貧部門進行一次數(shù)據(jù)比對，以家庭收入為核心，實現(xiàn)‘應保盡保、按標施保、動態(tài)管理’。”平塘縣民政局局長王永祥說。
為了做好邊緣戶監(jiān)測，保證公平性，平塘等地對兜底戶、邊緣戶名額實行民主評議。民主評議會一般由村支兩委干部、脫貧攻堅網(wǎng)格員、黨員代表、村民代表等人員組成，人數(shù)不低于20人，采取無記名投票。“保證公平公正，是防止邊緣戶心理失衡的一個重要措施。”平塘縣民政局副局長王清平說。
——簡化流程，權限下放。“為了讓更多處于低保邊緣狀態(tài)的困難群眾享受更多救助政策并獲得及時救助，寧夏明確縣級人民政府可授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對低保進行確認(審批)，縣級民政部門履行監(jiān)管職責，以進一步簡化審核確認程序，縮短確認時間，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任落實，提高低保審核確認效率和對象認定的準確度。”寧夏回族自治區(qū)民政廳救助處處長張磊說。
長沙市建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責、街道為主、社區(qū)實施四級聯(lián)動協(xié)調機制，街道根據(jù)社區(qū)調查情況，組織聯(lián)合審核，集體研究確定幫扶方式與標準，助推幫扶措施更快捷落地見效。“以往要經過‘對象申請、街道審核、區(qū)縣審批’等流程，如今困難幫扶從發(fā)現(xiàn)到審批完結最多5個工作日，革除了時間長、層級多、程序繁的傳統(tǒng)模式弊端。”長沙市開福區(qū)四方坪街道社會救助專干李照杰說。
——精準幫扶，因戶施策。準確掌握城市特殊困難群眾、貧困邊緣戶不同類別的需求，是實施幫扶的難點所在。長沙市民政局社會救助處處長周湛介紹，比照脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的標準，長沙從急難、醫(yī)療、住房、就業(yè)和基本生活五方面著手，對城市特殊困難群體實施幫扶。比如，在急難幫扶方面，市民遭遇自然災害、突發(fā)事件，在享受保險、賠償和救助后，基本生活仍陷入困境的，一次性給予每戶3～6個月低保標準幫扶金。
臨時救助也是各地政府幫助貧困邊緣群體渡過難關的重要手段。湖南省江永縣民政局黨組書記羅聲軍說：“社會救助覆蓋面不僅僅是收入型貧困家庭，我們將支出型貧困家庭也納入救助范疇，對不同救助對象分類施策，從根本上解決社會救助的懸崖效應。”
——實時動態(tài)監(jiān)測。長沙市建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，通過村組日常監(jiān)測、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判預警、縣級調度幫扶、部門聯(lián)動監(jiān)測“四級聯(lián)動”的方式，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，有針對性地采取親友幫助、社會捐助、民政救助等幫扶措施，有效防止脫貧人口返貧、邊緣戶致貧。
貴州一些地方探索實行民政政策漸退機制，讓兜底戶、邊緣戶平穩(wěn)過渡，同時通過村組干部、脫貧攻堅網(wǎng)格員隨時監(jiān)控邊緣戶的收入狀況，一旦生活有變故就及時進行干預，臨時救助不能解決的，就納入長期保障。
確保相對困難群體不成“編外人員”
雖然各地政府部門都有相關措施，但要確保貧困邊緣戶納入“編內”，還需社會各界的合力。
“我想找份工作”“我想申請低保”……面對前來“一對一”幫扶的長沙市天心區(qū)政協(xié)先鋒街道委員組，南托街道興馬洲困難群眾打開了話匣子，政府、企業(yè)則合力量身施策：“公司主要從事裝配業(yè)，工作穩(wěn)定、收入可以，你兒子要是愿意，明天就來上班”“你不符合低保要求，但可以發(fā)展生態(tài)農業(yè)，我們來幫你銷售產品”……一場對話下來，3位困難群眾的問題得到解決。
面對困難、邊緣群眾的各種訴求，長沙市天心區(qū)發(fā)動各方力量廣泛參與，引導各行各業(yè)依托自身資源開展各具特色的幫扶活動，鼓勵愛心企事業(yè)單位和愛心人士與重點困難對象結對認親，開展結對幫扶、按需幫扶、多元幫扶;開福區(qū)投入1040余萬元，從基本生活、意外保險等方面進行再次幫扶;雨花區(qū)重點將環(huán)衛(wèi)、市政等低收入群體納入住房幫扶保障范疇，將596名環(huán)衛(wèi)工、28名市政設施維護工人納入住房幫扶范疇……
“可將貧困邊緣戶納入到貧困體系共同施策，在基層建立起有長遠發(fā)展的穩(wěn)固產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展變輸血為造血，將村集體和村民群眾連接到一起。”寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣新莊村第一書記王元明說。
“以麻春村的硒砂瓜為例，我們村現(xiàn)在正在開展‘五個一’，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，全村抱團發(fā)展共同進退，同時打造高端品牌。”寧夏中衛(wèi)市海原縣關橋鄉(xiāng)麻春村駐村第一書記曹瑾說，通過合作社將大家化零為整，建立利益聯(lián)結機制，可以在面對市場時共進退，讓貧困邊緣戶邁入穩(wěn)步致富路。
“雖然在政府幫扶下，低保邊緣戶等相對貧困群體目前維持基本生活沒有問題，但群體中部分人群或因思想懶散，或受制于學歷眼界等陷入發(fā)展困境，抗風險能力差易返貧，同時有的邊緣群體因政策攀比容易出現(xiàn)心理失衡，比如誰窮誰有理、等靠要依賴思想嚴重。”王清平說，“扶智扶志是一個久久為功的過程。”
多位基層干部建議，對自身發(fā)展缺乏長效規(guī)劃的貧困邊緣戶，應實施長效“扶貧扶志扶智”幫助，幫他們樹立起想要脫貧致富的愿望，并借助產業(yè)扶貧、技術扶貧等措施延續(xù)建檔立卡精準幫扶政策，讓他們找到發(fā)展致富門路。
同時，要在就業(yè)和產業(yè)上下功夫。相關部門要積極解決邊緣戶的就業(yè)問題，并通過盤活現(xiàn)有資源發(fā)展產業(yè)，增加邊緣戶就業(yè)機會、土地流轉收入、產業(yè)分紅等。同時，部分群眾期盼加強政策優(yōu)惠性保險措施，普及類似寧夏針對家庭主要勞動力出臺的“鐵桿莊稼保”政策，提升家庭抵御意外風險能力。
“貧困邊緣群眾是一個社會問題。在政府扶持救助的同時，也要充分發(fā)動社會各界力量、整合資源，形成合力。”陳昌佳建議，各級政府應充分發(fā)揮轄區(qū)愛心企業(yè)、社會團體、社會愛心人士和熱心居民的積極性，通過幫扶、共建、獻愛心、微心愿等多種渠道或方式，為更多有實際困難的群眾提供“一對一”“點對點”“定制化”等貼心幫扶，真正拉他們一把。
(來源：《瞭望》新聞周刊2020年10月21日)
記者：謝櫻、楊穩(wěn)璽、施錢貴
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