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首頁本報記者 雷 耀 通訊員 張造友 王芙麗
今年海南省兩會期間，列席海南省六屆人大四次會議的海南省民政廳黨組書記、廳長苗延紅透露，海南正在海口等6市縣試點開展社會救助綜合改革，確保做好兜底保障，防止返貧。
兜底保障是脫貧攻堅的最后一道防線。近年來，海南省民政系統(tǒng)全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指示精神，堅決扛起民政部門在脫貧攻堅中的職責(zé)使命，優(yōu)化社會救助政策供給，扎實推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實施社會救助兜底脫貧行動，織密扎牢社會救助兜底保障網(wǎng)，穩(wěn)步提高困難群眾基本生活保障水平。“十三五”期間，全省累計投入困難群眾社會救助資金68.5億元，惠及困難群眾160萬人次。
統(tǒng)籌推進(jìn)搭建完備的民政脫貧攻堅政策體系
近年來，海南省民政廳始終把脫貧攻堅擺在極其重要的位置，聚焦總目標(biāo)，加強(qiáng)對全省民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《海南省社會救助兜底脫貧行動實施方案》等多個文件，多次召開廳黨組會研究部署民政領(lǐng)域脫貧攻堅各項工作。舉辦全省社會救助兜底扶貧培訓(xùn)班，廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴市縣調(diào)研，持續(xù)加強(qiáng)對市縣民政部門兜底保障工作的督促指導(dǎo)。
“我們先后以省政府辦公廳或海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部名義出臺《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》等多個文件，搭建了完備的民政脫貧攻堅政策體系。”海南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該省逐項健全低保、特困、臨時等各項社會救助制度，形成多層次、立體式、銜接緊、網(wǎng)底密的兜底脫貧新格局，為貧困群眾牢牢兜住了民生底線。
省民政廳會同有關(guān)部門印發(fā)《海南省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定辦法》等文件，適當(dāng)放寬低保、特困供養(yǎng)認(rèn)定條件，明確低收入家庭中的重殘、重病患者，可參照“單人戶”納入低保。以省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度的實施意見》，推動形成低保、特困、低收入家庭梯度救助格局，明確扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡邊緣戶可直接認(rèn)定為低收入家庭，并根據(jù)家庭實際情況“因戶施策”，按需進(jìn)行醫(yī)療、就業(yè)、臨時等專項救助，有力減少和遏制了返貧。2020年以來，共將邊緣易致貧戶1673戶認(rèn)定為低收入家庭，將邊緣易致貧戶1144戶、3313人納入低保，對937戶次、3786人次實施臨時救助，累計支出救助金217萬元。
綜合施策打通特困群體救助“最后一公里”
自2018年起，海南省連續(xù)三年開展了農(nóng)村低保專項治理工作，2020年將專項治理范圍拓展到特困、臨時等社會救助領(lǐng)域，靶向治理低保政策、臨時救助政策落實不到位的問題。2020年全省低保家庭信息核對率達(dá)99.5%，社會救助精準(zhǔn)度顯著提升。
建立核對機(jī)制，是提高救助精準(zhǔn)度的一項重要手段。海南省建立了跨部門、多層次的核對信息平臺，橫向與涉及個人經(jīng)濟(jì)狀況信息的12個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縱向形成省、市、縣三級核對機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)全省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況多部門快速核查。建立“主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)”工作機(jī)制，搭建縣、鄉(xiāng)、村主動發(fā)現(xiàn)救助三級管理網(wǎng)絡(luò)，打通特困群體救助“最后一公里”。
“我們還以‘老、病、殘’為重點，依托海南省社會救助信息管理平臺和扶貧系統(tǒng)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，篩選出需要兜底保障的人員名單，指導(dǎo)市縣根據(jù)名單逐戶逐人摸底排查。”海南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“運用低保、特困、臨時救助、低收入家庭專項救助等保障措施綜合施救。截至2020年底，共將2.75萬戶、6.87萬貧困人口納入低保或特困進(jìn)行兜底。共對建檔立卡貧困戶9143戶次、3.68萬人次實施臨時救助，支出臨時救助金1711.6萬元。”
提高保障標(biāo)準(zhǔn)，夯實兜底保障網(wǎng)。海南省將各市縣和洋浦(海口、三亞除外)城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到530元、350元;城鄉(xiāng)特困人員基本生活月標(biāo)準(zhǔn)提高到690元。海口城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到610元、540元;城鄉(xiāng)特困人員基本生活月標(biāo)準(zhǔn)提高到800元。三亞城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到630元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng)特困人員基本生活月標(biāo)準(zhǔn)提高到820元。將全省機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活最低保障月標(biāo)準(zhǔn)提高到1450元、1050元。納入低保的貧困人口基本上解決了“不愁吃、不愁穿”問題，實現(xiàn)了基本生活有保障。
在海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，社會組織也是一支重要力量。海南省民政廳每年都召開社會組織參與脫貧攻堅座談會、推進(jìn)會，動員引導(dǎo)全省社會組織參與脫貧攻堅行動。在海南省社會組織孵化基地、海南社會組織網(wǎng)設(shè)立扶貧農(nóng)產(chǎn)品需求對接平臺，定期公布貧困村、貧困戶需求，引導(dǎo)社會組織積極參與扶貧及農(nóng)產(chǎn)品消費。448家省級社會組織在扶貧、救災(zāi)、助學(xué)等領(lǐng)域共投入資金約9.7億元，受益人數(shù)達(dá)99萬人。
深化改革鞏固脫貧成果推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
在深化社會救助“放管服”改革中，海南省打造了社會救助審批新流程。指導(dǎo)瓊中等市縣將屬于縣級民政部門的社會救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將個人申請-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-民政局審批的社會救助工作流程，簡化為個人申請-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、審批-民政局事后監(jiān)管，打造了更合理、更高效、更集約的社會救助審批流程，極大地壓縮了審批時限，提高了救助時效。
下一步，海南省民政系統(tǒng)將圍繞鞏固脫貧攻堅兜底保障成果、推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
據(jù)海南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南省將繼續(xù)落實低收入家庭專項救助制度，擴(kuò)大低收入家庭認(rèn)定覆蓋面。同時，健全主動發(fā)現(xiàn)、快速救助機(jī)制，建立低收入家庭常態(tài)化幫扶制度，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村低保、特困和易致貧返貧人口等農(nóng)村低收入人口，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早救助，確保無返貧、無新增。
目前，海南省正在海口等6市縣試點開展社會救助綜合改革。結(jié)合海南居住證制度改革，打破戶籍限制，建立以居住證、居住地為依托的低保辦理制度，加強(qiáng)社會救助制度和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌，分階段、分步驟推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化運行。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，在政府兜底救助的同時，支持慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵慈善組織積極參與社會救助，為困難群眾提供幫扶、關(guān)愛等服務(wù)，發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的重要作用。
(來源：中國社會報2021.2.25)
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