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本報(bào)記者 張偉濤

　　忙完村委會(huì)的工作，廣西壯族自治區(qū)靈山縣元眼村的黃飛鳳走進(jìn)一戶村民家。自2017年起，作為村婦聯(lián)主席的她有了一個(gè)新職務(wù)——兒童主任。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并為村里的82名困境兒童排憂解難，成為她的新職責(zé)。“我每月要把這些困境兒童家庭走一遍，平時(shí)沒事也去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。都在一個(gè)村里，情況熟悉，照看起來也方便。”

　　目前，像黃飛鳳這樣的兒童主任，廣西14273個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并給每名兒童主任每月發(fā)放100元的補(bǔ)貼。通過基層服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，農(nóng)村留守、困境兒童“最后一公里”關(guān)愛保障難題被有效破解。

　　兒童主任覆蓋萬余個(gè)村

　　廣西民政廳廳長朱學(xué)慶表示，自治區(qū)現(xiàn)有超過70萬農(nóng)村留守兒童和困境兒童，關(guān)愛保護(hù)和保障服務(wù)任務(wù)非常重，而基層民政力量薄弱問題依然比較突出，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到3名民政干部。近年來，廣西民政系統(tǒng)多措并舉，綜合施策，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與，著力織密兜牢農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)。

　　2017年，廣西民政廳搶抓自治區(qū)實(shí)施“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”服務(wù)惠民專項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)遇，為全區(qū)1.4萬多個(gè)行政村全部配備兒童主任，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)事有人做、責(zé)有人負(fù)。據(jù)悉，兒童主任普遍由各村“兩委”成員擔(dān)任，充分利用情況熟悉、人員熟悉的優(yōu)勢，就近為困境兒童提供服務(wù)。

　　黃飛鳳告訴記者，以前對留守兒童、困境兒童的關(guān)愛由村“兩委”負(fù)責(zé)，主要是過節(jié)慰問，有問題就幫著處理下，很多關(guān)愛保護(hù)的細(xì)節(jié)容易被忽視。在參加專門的兒童主任培訓(xùn)后，她意識到了自己的責(zé)任。

　　在走訪中，黃飛鳳認(rèn)識了10歲的小華(化名)。他的母親去世，父親在外務(wù)工，一直由親戚代養(yǎng)，家庭生活比較困難。疏于管教的小華有時(shí)順手偷些小東西，還經(jīng)常與同學(xué)打架。黃飛鳳了解情況后，趕緊向有關(guān)部門報(bào)告，為他家申請了低保，還鏈接了社工資源，為小華提供了學(xué)業(yè)和心理輔導(dǎo)。

　　“兒童之家”提供服務(wù)平臺

　　在建立兒童主任隊(duì)伍的同時(shí)，廣西不斷推廣建設(shè)“兒童之家”，為兒童保障工作提供服務(wù)場所與平臺。

　　張清秀是賓陽縣育才村負(fù)責(zé)困境兒童工作的村“兩委”成員。她告訴記者，育才村有1500多戶、6300余人，因外出務(wù)工人員較多，關(guān)愛保護(hù)的重點(diǎn)是留守兒童。目前，全村已成立3個(gè)“留守兒童關(guān)愛之家”。

　　張清秀介紹，村里還成立了“愛心媽媽服務(wù)隊(duì)”，采取一對一、一對二的方式結(jié)對，讓留守兒童感受到家庭的溫暖。“目前‘愛心媽媽服務(wù)隊(duì)’的成員已有100多人，其中有12名黨員，還組建了臨時(shí)黨支部。”

　　張清秀也結(jié)對幫扶了幾名兒童，給她印象最深的是一名叫小志(化名)的男孩。小志一歲時(shí)父母離異，從那時(shí)起，他再也沒有見過母親。父親常年外出務(wù)工，他便跟著爺爺奶奶生活。性格內(nèi)向、孤僻，不愛與人說話。結(jié)對幫扶后，張清秀持續(xù)關(guān)注著小志的生活學(xué)習(xí)情況，經(jīng)常給他買些食物、衣服。一天，小志奶奶打電話向張清秀求助，說小志絕食了，不起床、不吃飯、不說話。張清秀立即趕過去，幾經(jīng)詢問才知道，原來小志覺得被爺爺冤枉很委屈，才做出這些行為。張清秀一方面耐心開導(dǎo)小志，另一方面鄭重地與孩子的爺爺奶奶商討家庭教育的方式。最終，張清秀幫著爺爺奶奶和小志一起制定了作息時(shí)間表，讓雙方都按“家規(guī)”來安排生活和學(xué)習(xí)。張清秀覺得，對留守兒童的關(guān)愛，物質(zhì)保障是一方面，更重要的是關(guān)注心理。“及時(shí)給予引導(dǎo)，才能讓他們健康地成長。”

　　近年來，廣西采取自治區(qū)示范創(chuàng)建、機(jī)關(guān)單位結(jié)對援建、整合部門資源共建、公益募捐聯(lián)建等多種形式，按照每個(gè)“兒童之家”不低于2萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地開展創(chuàng)建工作，并把貧困村“兒童之家”創(chuàng)建與脫貧攻堅(jiān)工作同部署、同建設(shè)、同驗(yàn)收。

　　各地民政部門和當(dāng)?shù)貗D聯(lián)緊密配合，指導(dǎo)兒童主任、縣級未保專干依托“兒童之家”開展關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作。靈山縣投入150多萬元，整合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在10個(gè)“兒童福利體系建設(shè)試點(diǎn)村”建立了“兒童之家”(活動(dòng)中心)，通過試點(diǎn)村(社區(qū))的帶動(dòng)，關(guān)心、保護(hù)更多周邊村(社區(qū))的留守兒童。截至目前，全區(qū)已建成“兒童之家”13828所，覆蓋超過85.4%的行政村(社區(qū))，服務(wù)包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村兒童超過300萬人次。

　　社工助力提升兒童關(guān)愛水平

　　村級兒童主任大多由村“兩委”干部兼任，他們雖然對留守兒童的情況比較熟悉，但普遍缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和技巧。為提升關(guān)愛保護(hù)的服務(wù)水平，廣西各地結(jié)合實(shí)際，探索形成了“專業(yè)社工+兒童主任+志愿者骨干”的服務(wù)模式。專業(yè)社工的加入，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理輔導(dǎo)、安全教育、自我認(rèn)知和親情培養(yǎng)等服務(wù)提供了更精細(xì)的幫助。

　　2016年和2017年，廣西先后以自治區(qū)政府名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與承接政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)。同時(shí)，積極與財(cái)政部門溝通，及時(shí)調(diào)整修訂《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，以及“三留守”關(guān)愛幫扶隊(duì)伍建設(shè)和未成年人保護(hù)社工服務(wù)納入新增服務(wù)指導(dǎo)目錄中。

　　在政策引領(lǐng)下，各級不斷加強(qiáng)政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)的資金保障。近年來，全區(qū)累計(jì)投入超過8000萬元，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)和社工人才深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭開展專業(yè)兒童關(guān)愛服務(wù)。自治區(qū)本級財(cái)政近3年來累計(jì)投入1950萬元，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查補(bǔ)助，并從2018年起，單獨(dú)設(shè)立政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目資金;2019年統(tǒng)籌安排1000萬元，用于全區(qū)20個(gè)深度貧困縣開展政府購買兒童關(guān)愛服務(wù);今年繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織延續(xù)性開展兒童關(guān)愛服務(wù)，助推脫貧攻堅(jiān)。

　　各地也結(jié)合實(shí)踐，不斷加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和能力提升。南寧市舉辦兒童主任培訓(xùn)班，邀請社工督導(dǎo)員授課分享經(jīng)驗(yàn)。柳州市近年來累計(jì)投入近2000萬元向社會(huì)組織購買服務(wù)，并舉辦公益創(chuàng)投和項(xiàng)目推薦會(huì)，提升了兒童關(guān)愛保護(hù)工作的專業(yè)化水平。

　　2017年以來，廣西民政、公安、教育、婦聯(lián)等部門通力合作，從留守兒童的監(jiān)護(hù)、輟學(xué)、戶籍和受侵害等問題入手，充分發(fā)揮兒童主任工作職責(zé)，加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童受委托監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系幫扶，使全區(qū)2.4萬多名無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況差的農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)，1499名農(nóng)村留守兒童成功返校復(fù)學(xué)，1.6萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶。

　　(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.5.7)