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首頁山東省青島市市南區區委書記 華玉松
市南區是山東省青島市的中心城區，也是經濟社會發展相對發達的城區。區級每年將70%以上的可用財力投向民生領域，近兩年累計投入71.9億元，推動了教育、就業、醫療、養老等社會發展與民生事業走在全市前列。
但不可否認的是，市南區在民生領域仍存在不平衡問題。截至目前，城區有低保家庭2177戶，動態變化低保邊緣家庭82戶;殘疾人1.2萬余人，其中，生活困難殘疾人1541人。困難群體占全區戶籍總人口的0.5%。
做好城市困難群體幫扶工作，讓他們與全區人民一同如期步入小康社會，是區委區政府作出的莊嚴承諾。為了實現這一目標，市南區在深入調研的基礎上，自2018年起，實施生活困難群體幫扶三年行動計劃。
這一計劃實施兩年來，全區累計投入資金3000余萬元，惠及困難群眾7000余人，已有552戶困難家庭脫離困境，為2200余戶困難家庭提供了長期兜底性保障。
查清底數確保幫扶精準到人
做好城市困難群體的幫扶救助，查清底數是基礎。工作中，市南區組織力量深入調研摸排。區領導帶頭赴基層調研，走訪困難家庭557戶，召開座談會、調度會17次，充分聽取各方面意見。區民政、教育、殘聯以及街道相互配合，以街道和社區為主體，分片包干，逐戶走訪，全方位了解困難群眾的生活狀況，切脈診病。
結合調研情況，形成《市南區生活困難群體現狀調研和幫扶對策》《關于開展市南區生活困難群體精準幫扶工作》等多篇調研報告，認真分析查找存在的問題，厘清了精準幫扶的思路和實現路徑。
在此基礎上，建立市南區精準救助綜合管理平臺，對幫扶政策、幫扶對象、幫扶資金等數據歸口統計，精確分析居民致貧致困原因，制定救助菜單，實現了幫扶工作的信息化、精準化、動態化管理。同時，通過明晰使用權限、完善數據模塊、豐富系統功能、簡化操作流程等方式，推動幫扶數據互通共享。
《市南區生活困難群體幫扶三年行動計劃》出臺后，重點推進困境未成年人關愛保護、困難老年人養老(殘疾人托養)服務、殘疾人康復治療幫扶、困難大學生就學幫扶、就業困難者幫扶、因病致貧困難群體救助“六大工程”。同時，注重發揮黨員干部引領帶頭作用，依托三年行動制定《深化黨員干部結對幫扶困難群眾工作的通知》，實現區機關黨員干部與970戶特殊困難家庭一對一結對幫扶。
完善機制確保幫扶落實有效
做好城市困難群體的幫扶救助，強有力的組織領導和完善的工作體系是保障。
市南區建立高效運轉的困難群體幫扶組織架構，即組建了區政協主席牽頭、多位區級領導分工負責、16個部門和11個街道辦事處組成的市南區生活困難群體幫扶工作領導小組，并明確了決策主體、依據和程序，及時統籌、協調、疏解、推進幫扶工作中的各類難點問題。
同時，積極引導社會力量參與困難群體幫扶，構建黨委領導、政府支持、全社會參與的工作格局。市南區八大峽街道聯合轄區共建單位，啟動公益愛心基金結對幫扶行動;云南路街道云南路社區與外貿企業合作，成立“手工作坊”，引導困難居民自食其力;湛山街道舉辦“牽手·圓夢微心愿”活動，深化“眾籌扶貧”模式;市南區慈善協會設立“市南慈善教育基金”，引導愛心企業幫扶困難大學生。社會力量的參與，為全區生活困難群體幫扶注入了新的活力和能量。
市南區還建立了多方協同的體制機制。圍繞政策銜接、資金使用、推進實施等重點環節，建立以“雙向發現、精準識別、分類研判、信息推送、一戶一策、匯總統計”六個環節為核心的工作機制，改變以往單打獨斗、碎片化幫扶模式，實現既分工又協同的“齒輪化”運轉和“流水線”作業。建立健全困難家庭“一戶一策，一人一案”工作機制，為生活困難家庭定制個性化的幫扶方案，將兜底幫扶和助力脫困、扶困與扶志相結合，效果顯著。
握指成拳確保幫扶更有力量
市南區實施的六大幫扶工程，涵蓋孤、老、幼、病、殘、弱等各個方面。在具體工作中，注重整合各方面資源，打好“組合拳”，讓更多的困難群眾早日脫困。
保基本強化政策扶持和救助兜底。發揮政府作用保基本，建好、織密、筑牢民生兜底保障網。將所有符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，救助金由每人每月650元提高至700元，近兩年為2177戶城市低保家庭發放低保金及各類專項補貼6650萬元。累計投入4500萬元發展殘疾人事業，康復訓練救助199名殘疾兒童，免費服藥救助800余名困難家庭精神殘疾人，機構安養、日間托管和居家托養服務惠及殘疾人480名。市南區還每年組織2場殘疾人專場招聘會，幫助347名殘疾人就業;對77名隨班就讀的殘疾兒童給予每年2800元的助學補貼;殘疾學生的生均公用經費按不低于普通在校生的8倍落實。在困難老人保障方面，市南區建立“六送”養老服務、為無體檢單位的老年人和困難殘疾人免費查體、為符合手術指征患白內障的老年人復明等制度。去年，全區為200余名低保和低保邊緣家庭失能半失能居民提供了護理補助，為6700名老年人提供了“六送”養老服務，為困難老人購買居家養老服務實現全覆蓋，為60-64周歲無體檢單位戶籍老人免費查體7239人(次)，為60周歲及以上年齡符合白內障手術指征的戶籍老年人免費實施手術361例。在強化困難學生和未成年人保障方面，為460余名低保、低保邊緣困難家庭的中小學生發放助學金、提供免費午餐、免除校服費用，并實施公辦及普惠性民辦幼兒園低保家庭兒童優先入園政策。市南區還按照“兜底線、救急難”的原則，每年設立總額1500萬元的應急、醫療和臨時救助資金，將困難兒童、特困人員、高齡和失能低保老人、重度和貧困殘疾人等納入救助范圍，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等原因陷入生活困境的家庭或個人給予過渡性救助，已提供臨時困難救助449萬元、惠及2493人次，醫療救助1148萬元、惠及2203人。發揮慈善協會作用，募集資金275萬元、救助1190余人。
重造血助力就業創業。市南區開展的“送溫暖、送政策、送崗位、送培訓”活動，在青島市每年一次免費職業技能培訓的基礎上，對有培訓需要的貧困家庭子女、失業人員和轉崗職工等就業困難人員再開展定制培訓服務。針對有就業能力的困難群眾，通過就業援助、托底安置等一對一重點幫扶手段，以及給予用人單位就業補貼、崗位開發補貼等方式，多渠道創造就業崗位。重點扶持有創業意愿的困難群眾，在房租補貼等方面給予優惠政策，并組織專家對他們開展“一對一”創業指導。同時，關注困難大學生幫扶，發放慈善助學金41萬元、助學貸款20.2萬元，幫扶100名困難家庭大學生繼續學業。
優環境實施房屋搬遷安置幫群眾脫困。全區累計建成購置安置房7916套，配租廉租房446套，第一輪舊城改造中1.98萬戶居民已安置近1.8萬戶。同時，加大搬遷居民困難救助、就業扶持等工作力度，實現了相對困難居民居住條件和生活質量同步改善。
下一步，市南區以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，持續做好城市困難群眾的救助幫扶工作，讓困難群眾與全區人民共享幸福美好生活。
(來源：中國社會報2020.5.7)
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