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近年來，浙江省臺州市三門縣按照黨的十九屆四中全會提出的“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”理念，堅持把基層作為社會治理的深厚基礎，把村民代表作為重要支撐，走深走實村民代表履職規范化助力鄉村振興、基層治理的探索之路。
形成“黨群一條心、齊心促振興”的發展合力
堅持把黨的引領貫穿村民代表產生、履職、管理全過程，不斷提升凝聚力、向心力。
優化架構強引領。探索建立村民代表會議主席團制度，作為村民代表監督管理常設機構，村書記通過法定程序兼任主席團主席。實行村黨組織成員參選信任票決、黨員參選定位專選制度(即村黨組織成員參選村民代表只進行信任票決，并且不占選區名額，選區內推選的黨員村民代表人數要達到1/3)，目前全縣所有村黨組織班子成員全部當選村民代表，黨員占比39%。
加強學習強引領。依托三門縣紅色教育黨建聯盟資源，分批次組織村民代表到亭旁紅色教育基地、城西村等學習，引導黨員代表帶頭領學，嚴格執行“三會一課”等制度，充分發揮示范作用。
民主決策強引領。進一步細化村重大事項決策流程，由支委會醞釀研究提出，交兩委會議討論補充，最后提交村民代表會議表決，并引入鄉鎮(街道)黨委介入糾偏制，確保黨的領導、村民自治、依法治村有機統一，中心工作、重點項目認識統一、落實高效。比如，針對建制村規模調整工作，三門縣迅速統一村民代表思想，推動工作又穩又好完成，調整率達46.08%。
營造“人人講規矩、左右無閑人”的濃厚氛圍
三門縣按照“像管村級黨員干部一樣，把村民代表隊伍管起來”，切實發揮好模范帶頭作用。
“資格聯審”嚴把入口關。建立村民代表選舉資格聯合審查制度，依托大數據，由紀檢、組織、法院、公安等多部門開展資格聯審，確保把政治堅定、作風正派、遵紀守法的人選上來。建立村民代表后備人才庫，定期跟蹤考察、聯誼聯系、引導參選、優化結構。目前人才庫中高中以上學歷占比73%，40周歲以下占比65%。
“負面清單”暢通出口關。制定違紀違法、長年外出不正常履職等10種不稱職情形清單，明確誡勉教育、停職、辭退、罷免等四種處置措施，村民代表當選后全部簽訂辭職承諾書。比如，橋頭村有3名代表長期在外無法正常履職，該鎮黨委加強引導，做細做通工作，由其本人主動提出辭職，并按照法定程序重新補選，過程非常平穩。
“兩評兩推”管好履職關。采取村民代表自評和互評、黨員推和村民代表推，考準考實每名代表。對表現優秀的優先推選為入黨積極分子和后備干部，在創業上給予政策扶持，讓其干有方向、干有奔頭。加強村民代表培訓，縣鄉分層分級定期開展培訓，提升履職能力。
構建“小事不出村、矛盾不上交”的善治格局
發揮村民代表“個體”作用，帶動村民“群體”參與，推動基層“整體”實現共治共享，讓群眾有更多獲得感幸福感。
服務群眾網格化。推動村民代表進網格，實現村民代表與基層黨建“雙網融合”，確保每個網格都有黨員負責、每名群眾都有黨員聯系，做到村務決策群眾第一時間知曉、群眾訴求第一時間收集、群眾操心事揪心事第一時間解決。新冠肺炎疫情防控期間，村民代表全部進網格，參與外來人員排查、居家觀察人員情況跟蹤、卡點防控、志愿服務等工作，共同構筑聯防聯控的銅墻鐵壁。
村務管理組團化。建立村民代表議事協商小組，按職業、特長劃分為經濟發展、矛盾化解、鄉風文明、公益事業等組別，提升村務管理專業化水平，并由鄉賢、“第一書記”、農村指導員組成特約代表組，有建議權，但無表決權。像在信訪積案化解中，由村里組織召開協商會，邀請矛盾化解組的村民代表以及信訪戶自己邀請信任的村干部、家屬參加，通過講法律、講實情，讓信訪戶主動息訪，效果非常好。去年全縣通過這種形式有效化解積案31件。
制度執行剛性化。遵照法律法規，在《村民代表工作規程》中進一步明確6項代表權力，通過賦予提議、審議、質詢等權力強化了民主監督，有力保障“五議兩公開”、村規民約等制度落實。如城西村，在制度執行上就非常剛性，沒有例外，所有的重大事項都需經過村“兩委”會、村黨員會、村民代表會集體通過，推行村級財務管理“三個不”，不借錢、不貸款、不擔保，透明規范嚴肅，讓群眾信得過。兩年來，該村沒有一個村干部出問題，沒有發生縣以上非法信訪事件。
實現“全縣一盤棋、統籌共推進”的良好態勢
多方面完善頂層設計。在制定《村民代表工作規范》時，三門縣多方征求意見，得到了浙江省民政廳、臺州市民政局領導、專家的鼎力支持，去年4月連續召開兩場專家認證會，邀請中央黨校、北大、人大等高校的20余位專家把脈會診，提出意見建議112條，并結合三門實際，認真消化吸收、修改完善，最終形成涵蓋32大條85小條內容的工作規范，以及村民代表管理、議事協商、提議制度等6項實施細則，構建了“一主六副”的制度體系，為村民代表規范化建設在全縣實施提供了基本遵循和有力支撐。
多兵種推進工作落實。成立由28個部門組成的工作領導小組，縣委書記、縣長擔任雙組長，建立“每月督查、每月通報、每月會商”、鄉鎮(街道)主要領導包抓復雜村等制度，對主席團選舉、特約代表確定、代表資格終止等程序一步一步有序推進，對個別村代表外出多、會議召集難等問題一個一個有效破解，確保15個試點村工作圓滿完成，全縣面上有力鋪開。
多領域貫通體系建設。把村民代表規范化建設與“五無村居”創建、村居特色治理文化挖掘、“三治融合”等工作積極融合，推動陣地資源共享、組織資源共用、制度規范共建，有力推動了縣域治理體系和治理能力現代化水平，去年12月份三門縣入選全國鄉村治理體系建設試點縣。(作者單位為浙江省臺州市三門縣民政局)
(來源：中國社區報2020.6.12)
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