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首頁河南省焦作市解放區委副書記、區長 趙海燕
黨的十九屆四中全會提出，構建基層社會治理新格局。近年來，河南省焦作市解放區以黨建為引領、以科技為支撐、以“美麗樓院”創建為載體、以人才隊伍建設為保障，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區治理共同體，全面推進城市基層治理體系和治理能力現代化，社區治理呈現新面貌。
黨建引擎增強社區治理“新動力”
黨政主導，齊抓共管。全面推行“社區黨委+兼職委員”形式，把駐區單位和“兩新”組織代表吸納為社區黨委兼職委員，共商社區發展事務;吸納群團組織、經濟組織和社會組織參與社區治理，實現黨群一體化;帶動社區居委會、業委會、物業公司、企事業單位和居民群眾等多方參與社區治理，實現聯動共治。
居民主體，協商共治。在樓院組建黨群議事會，帶領居民采取居民出一點兒、政府補一點兒的方式，籌集“樓院自治金”，對小區內的基礎設施、群眾活動等項目實行自治管理，營造“人人是主體、人人有責任、人人作貢獻”的良好氛圍。
社會協同，共建共享。在小區物業、社會組織中建立黨組織，金地物業、綠都物業等物業公司創立“紅色物業”，引領居民群眾、愛心人士參與基層治理，實現社區治理由社區一家“獨角戲”到各類群體“齊參與”的良性轉變。
“三支隊伍”鑄就社區治理“新能力”
通過培優建強社區工作者隊伍、網格員隊伍、黨群議事會隊伍“三支隊伍”，凝聚起基層治理力量，提升治理能力和水平。
加強社區工作者人才隊伍建設。通過公開選聘，吸引更多優秀人才進入社區工作者隊伍;引導企事業單位退休人員、社會知名人士以及社區專職工作者經過民主選舉擔任社區居民委員會成員;堅持新招聘大學生到社區實習鍛煉制度，為社區注入人才活力;開展“歸雁思源、筑夢解放”返鄉大學生暑期社會實踐活動，讓返鄉大學生參與基層治理;建立從優秀社區工作者中考錄公務員、社區書記定向提拔等制度，打通職業發展通道;鼓勵社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試，落實相應待遇，提升基層治理的專業化和職業化水平。
加強網格員隊伍建設。通過嚴格審批、加強培訓、激勵成長、引導培育等措施，不斷提高網格員綜合素質，努力培育全科網格員。近年來，累計有300余名網格員被評為“優秀網格員”、70名網格員被評為“十佳網格員”，落實相應待遇，激發基層治理活力。
加強黨群議事會隊伍建設。通過規范樓院黨群議事會選舉流程、工作職責，不斷完善議事會工作機制，提升引領和帶動居民參與社區治理的能力。在面對突如其來的疫情時，2600余名黨群議事會成員第一時間戴好“紅袖標”，建立防控卡點749個、群防群治工作群300余個，輪流值班值守，地毯式排查，并發揮特長，多種形式宣傳普及疫情防控知識，有效解決了城市老舊樓院的疫情防控難題。
解放區還將工作成績突出、有能力的網格員和黨群議事會成員，推選為人大代表、政協委員。同時，通過社區居委會換屆選舉，讓他們進入社區“兩委”班子。
“美麗樓院”跑出群眾幸福“新速力”
健全一套工作機制。通過頂層設計，制定下發一系列指導性文件;全面摸排樓院，對文明單位幫扶、支部聯建幫扶樓院及時掌握;將樓院設定為五個星級標準，每月進行星級評定，營造“比學趕超”的良好氛圍。
堅持三個工作導向。堅持目標導向，以構建“美好生活共同體”為目標，以“334”樓院協商治理模式激發樓院自治活力。堅持示范導向，樹典型促引領。今年以來，共打造了8個精品街區，形成連鎖效應，良性互動。堅持為民導向，辦實事解難題。從居民群眾關心、關注的問題入手，解決墻體老化、地面破損等民生問題1萬余個，打造了176個“幸福樓組”，400余個老舊樓院煥然一新。
實現四好治理目標。在“自治管理好”方面，積極推進議事會選舉，選出樓院“領頭雁”和“當家人”2600余名。在“生態環境好”方面，突出園林、小品景觀特色創建，提升宜居環境。在“平安法治好”方面，推進智慧樓院建設，增強居民的安全感。在“文明和諧好”方面，開展標準化樓院建設，并通過“鄰居節”“身邊的榜樣”等活動，提升樓院居民融合度。
“智慧樓院”釋放城市發展“新魅力”
以“大數據”為支撐，推進基層治理數據共享。建立綜合治理基礎信息數據庫、實景地理信息資源數據庫、全網視頻監控信息數據庫、智慧生活服務信息資源庫和樓院治理數據管控總平臺，全面采集居民身份、車輛、房屋等信息，在樓院安裝門禁系統、新建聯網樓院視頻監控系統，實現對人員車輛的精準管控和風險隱患的預測預警，提升基層治理效能。目前，100余個樓院已完成智慧社區建設，居民的安全感、幸福感大幅提升。
實行“社會化運營”模式，完善智慧運行機制。采取“黨政主導、企業主力、市場運作、合作共贏”模式，引導多方主體參與智慧社區建設。由政府投入5000萬元，焦作聯通和力維智聯投入9869萬元進行智慧安防樓院和智慧社區建設，運用5G、人工智能、物聯網等技術，與各大商家網站合作，接入政務、醫療、教育、家政等多種服務資源，居民可通過手機APP與平臺交互對接，形成智慧社區產業鏈。
探索“互聯網+居民自治”模式，開展零距離、無縫隙、貼民心的協商自治。在社區，建立健全平戰結合，社區黨組織、社區居委會、社區民警、網格員、居民志愿者等共同參與的社區公共危機管理機制，完善風險隱患和重大突發事件排查、發現、報告制度，以及后疫情時代社會心理、社會道德教育、社區精神培養機制。在樓院，黨群議事會通過微信群，廣泛匯集群眾智慧，共同商議完善樓院的封閉、日常管理、應急管理等問題，加強樓院防災減災、應急管理、健康生活等科普宣傳教育，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區治理共同體。
(來源：中國社會報2020.9.25)
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