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浙江省寧波市民政局黨組書記、局長 周忠賢

　　習近平總書記強調，社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。浙江省寧波市深入貫徹習近平總書記關于社區治理的重要論述，堅持以人民為中心、以問題為導向，緊扣“一核四治”，突出“三個聚焦”，著力將社區打造成為共建共治共享的社會治理共同體，推出了365社區服務工作法、“開放空間協商模式”“村級36條”“村民說事制度”等一批基層治理和服務品牌。

　　聚焦頂層設計

　　打造“小社區、大格局”治理共同體

　　以制度為線描繪藍圖。構建基層社會治理的制度框架和系統格局，出臺基層社會治理“1+9”、基層黨建“1+2”、市域治理現代化等系列政策，繪就了由基層規范化組織、清單化權責、法治化城鄉社區治理、網格化工作、信息化支撐、社會化服務、多元化矛盾調解、制度化保障等“八大體系”構成的基層社會治理藍圖，著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　以黨建為核完善架構。在治理機制上，建立以社區黨組織為核心的區域化黨建、以社區居委會為主導的協商共治、以社區服務中心為平臺的新型社區治理格局。在治理方式上，推行“黨建+治理”工作方式，推進農村區域黨建聯合體，實行社區“大黨委制”，加強“網格黨建”“物業黨建”“社會組織黨建”，統一調配、集約利用區域內黨建資源和公共服務資源，充分發揮區域黨建在基層社會治理中的核心引領作用。在治理途徑上，因地制宜、精準施策，探索分類管理、按需服務的分類治理、集群發展模式，探索出大港社區 “小馬拉大車”、劃船社區“365工作法”、玉蘭社區 “筑五橋、連五洲”等治理模式。

　　以科技為鑰提高效能。加快推進“智防風險”，深化視頻監控等物聯感知網絡建設和智慧安防小區建設，全市公共安全視頻監控建設數達40余萬路，重點公共區域視頻監控覆蓋率達100%。疫情期間，依托智能化系統有效管理99.8萬名居家隔離人員，大幅減輕了基層負擔。加快推進“智理城事”，依托“E寧波”移動終端，實時記錄網格長(員)的走訪軌跡、辦事進度和內容，即時反映社情民意，實現基層社會事務處理“一網到底、一覽無余”。加快推進“智享服務”，以“浙政網”“浙政釘”貫穿市、縣、鄉、村(社區)四級數據網絡，推進市場監管、綜合執法、公共衛生、教育文化、應急管理、村(居)務管理、生態環境等領域業務數據互通共享，全市31個部門4100多萬條數據實現貫通，推動基層治理從分散低效向集成高效轉變。

　　聚焦共識共為

　　打造“小社區、大協商”命運共同體

　　“五有五化”揚民主。制定《關于加強社區協商的實施意見》，以“五有五化”(五有，即有一個議事組織、有一份議事目錄、有一個議事平臺、有一張協商流程圖、有一套協商議事制度;五化，即協商主體多元化、事項清單化、形式多樣化、程序規范化、成果效能化)議事模式為基礎，確立10個市級示范觀察點，探索基層協商民主新路徑，形成一批有影響力、可推廣的協商品牌。其中，“村民說事”入選全國首批鄉村治理典型案例;“開放空間協商模式”入圍首屆中國城市治理創新獎。

　　眾事共商解難題。針對居民反映的小事，按照“說、議、籌、辦、評”五步法，邀請業委會、物業公司等相關方參與，做到社區搭臺、民事民商。針對社區自身無法解決的問題，比如垃圾房改造、群租房管理等問題，探索“請你來協商”機制，定期邀請人大代表、政協委員及職能部門進社區開展小微協商。對關系重大、專業性強的事項，決策前召開意見征詢會、聽證會，進行反復論證，達成共識。

　　凝聚共識促和諧。議出資源，象山縣通過鄉賢說事會收到鄉賢贊助資金超1億元，吸引鄉賢返鄉投資鄉村產業項目30余個。議出行動，推進協商成果以微項目、微服務的形式落實，以購買服務等形式引導社會力量解決社區問題、改善社區環境。鎮海區通過“居民提案大賽”等形式，形成了52類248項微服務項目，滿足了居民群眾多元化微民生需求。議出和諧，引導居民群眾、物業企業、轄區單位等多方主體參與文明創建、疫情防控等社區公共事務和公益事業，推進社區和諧共治。

　　聚焦精準精細

　　打造“小社區、大服務”生活共同體

　　以標準化實現服務“零距離”。編制《寧波市城市社區布局規劃》，推動完善社區基礎設施。按照每百戶不低于40平方米的標準落實社區服務配套用房，打造開放式的“居民會客廳”，探索推進集公共服務、居民活動、居民協商議事于一體的社區服務綜合體建設，為居民群眾提供零距離服務。鄞州區發布《社區便民服務中心服務規范》國家標準，實施社區服務標準化改造工程。

　　以精細化實現服務全覆蓋。深化專職社區工作者包片聯戶制度，全面建立“345社區服務群眾制度”，推動專職社區工作者拿出50%以上的工作時間用于走訪居民群眾，主動問需、主動服務。推行“一門受理、后臺協同辦理”模式，規范基層服務平臺、聯動各類便民網點，暢通“分級受理、全程代理、按時辦結、優質服務”的便民通道，實現便民服務“一站通辦”、群眾小事“一網聯辦”、偏遠地區“一步即辦”。

　　以專業化實現服務高質量。健全自下而上的服務需求收集機制，推動社區服務與群眾需求精準對接。完善政府購買服務制度、指導性目錄及社會組織推薦性目錄，通過公益創投、公益集市、“三百工程”等引導社會組織主動嵌入社區服務。推動社區、社會組織、社會工作互聯互動，逐步實現居民群眾提出需求、社區組織開發設計項目、社會組織承接項目、專業社會工作團隊執行實施的服務模式，提升社區服務的精細化和專業化水平。

　　(來源：中國社會報2020.10.14)