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李高永

　　近年來，江西省贛州市深入貫徹落實習近平總書記對兒童工作作出的系列重要指示批示精神和中央、省、市關于兒童福利事業發展各項決策部署，以高度的政治自覺和強烈的政治擔當，織密織緊織牢了一張全方位、立體式的關愛保護網，為兒童健康成長托起一片藍天。

　　堅持高位推動，構建關愛保護“大格局”

　　強化組織領導。成立了由市政府分管領導任組長，民政牽頭，教育、公安等部門、單位為成員的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導小組，建立了聯席會議制度，強化部門協作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題。與此同時，各縣(市、區)也相應成立了工作領導小組，建立健全了強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預、重點時段排查的關愛保護工作機制，全面構建了“家庭盡責、政府主導、民政牽頭、部門聯動、社會參與、共同關愛”的關愛保護工作新格局。

　　強化政策引領。先后出臺了《關于進一步加強全市農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，以及《關于進一步加強兒童工作服務能力建設實施意見》《關于加強兒童之家建設工作的通知》《關于開展農村留守兒童和困境兒童課外服務工作的實施方案》等系列政策措施，統籌推進兒童福利各項工作。

　　強化基層力量。全市292個鄉鎮設立了由民政、婦聯干部等兼任的兒童督導員，3957個村(居)設立了由思想品德好、責任心強、有善心和愛心的村干部或留守婦女、愛心人士擔任的兒童主任并經過培訓后上崗。同時，建立培訓長效機制，定期組織兒童督導員與兒童主任進行業務培訓，指導其開展入戶調查、親情陪護、心理疏導、學業輔導等服務，進一步提高服務水平、提升關愛保護質量。如安遠縣將兒童主任補貼納入縣級財政預算，縣財政每年安排100萬元支持陣地建設、隊伍建設、政府購買服務等。興國縣充分發揮婦女小組長日常信息“采集員”、政策法規“宣傳員”、排憂解難“服務員”作用，打造了一支由婦女小組長組成的基層兒童關愛保護專業化隊伍，并給予每人每月100元的補助。

　　強化社會參與。章貢區、定南縣、全南縣、石城縣等地積極探索政府購買服務，引入社會組織，通過社工小組活動、一對一個案輔導等進行個性化專業幫扶，開展兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。章貢區每年投入10萬元購買社工服務，開展“用愛呵護·快樂成長”項目，為全區210多名農村留守兒童和困境兒童提供情感支持、精神慰藉、行為矯正等一對一服務，促其健康成長。

　　精準施策發力，打好關愛保護“組合拳”

　　全面摸清兒童底數。充分發揮兒童督導員、兒童主任、婦女小組長等基層力量，對全市農村留守兒童、困境兒童、孤棄兒童的數量、分布區域、結構狀況、戶籍、就學、健康及家庭經濟等情況進行全面摸底調查。同時，建立了市、縣、鄉、村四級聯動的動態信息數據庫，兒童主任按季度上報，兒童督導員、縣民政局、市民政局分別按季度增減、錄入、調度，做到精細管理、動態監測。

　　全面實施專項行動。市民政局聯合教育、公安等8部門下發了《關于在全市開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案的通知》，嚴格落實家庭監護責任、政府屬地責任及相關部門工作職責，著重加強對無人監護、父母一方外出另一方無監護能力、失學輟學、無戶籍農村留守兒童等重點對象的干預幫扶，全面落實監護責任人責任，堅決杜絕無人監護現象的發生。截至目前，全市共有農村留守兒童14.6萬人，相比2016年的21.3萬人下降了31.5%。

　　全面落實兜底保障。落實基本醫療、免費義務教育和有關教育資助政策，及時將符合條件的農村留守兒童和困境兒童及其家庭納入社會救助、社會福利等相關政策保障范圍，做到“應保盡保、應救盡救”。全面落實孤兒、事實無人撫養兒童養育政策，足額保障全市1145名孤兒、1223名事實無人撫養兒童基本生活，224名孤兒及時享受孤兒助學金。

　　拓展服務陣地，推進關愛保護“零距離”

　　加強未成年人救助保護機構建設。市民政局積極爭取機構編制等相關部門的大力支持，推動市、縣兩級民政部門流浪未成年人救助管理機構轉型發展，全部掛牌成立未成年人保護中心。積極推動章貢區、南康區等地兒童福利機構向未成年人救助保護機構轉型，探索開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作。

　　加強兒童福利機構建設。市民政局聯合市委編辦、發改委、財政局、公安局等出臺了《贛州市孤兒區域性機構養育工作實施方案》，集中開展孤棄兒童養育、治療、康復、特教等工作。投入1.07億元新建贛州市兒童福利院，設計床位408張，內設認知評估室、運動治療室、情景模擬室、音樂治療室、手工室、理療室等20余個功能室，為全市孤棄兒童提供養、治、康、教等全方位照料服務。興國縣民政項目兒童福利院與社會力量——春雨殘疾兒童康復中心，按照“合作共建、委托代養”模式，批準成立了殘健融合教育示范基地。

　　加強村(居)兒童服務平臺建設。市財政每年專門安排資金100萬元對村級兒童親情家園示范項目創建進行獎補，打通兒童服務“最后一公里”。安遠、上猶、于都、龍南等地打造了一批“親情家園”示范點，設有圖書室、親情聊天室、書畫興趣室等，配備了心理健康輔導教師，夯實“四點半課堂”平臺，讓教育幫扶更“走心”。石城、贛縣、上猶、寧都、安遠、尋烏等地建立60個“童伴媽媽”項目點，為近5萬名農村留守兒童和困境兒童提供親情關愛、家庭溫暖，每名“童伴媽媽”月工資補助2000元。瑞金、會昌等地依托農家書屋、村部等建立了“兒童之家”，吸引了一大批愿意奉獻愛心的退休老教師、老黨員、老干部等定期開展形式多樣、內容豐富的關愛保護活動。

　　(來源：中國社會報2020.10.14)