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本報記者 周 亮 通訊員 鄭小坤

正月十五剛過，云南省永德縣的邢師傅就回到了他在浙江的打工地——武義縣壺山街道。到達當天，他做的第一件事就是租房——走進三板橋村居民服務中心集中辦理村民房屋出租事宜的“總臺”，與工作人員充分溝通需求并現場查看房源后，邢師傅選定了一個帶衛生間的小套房。拿著房卡走出居民服務中心，邢師傅對這種“人來登記、人走撤銷”旅館式租房十分認可。

近年來，隨著武義縣經濟社會發展步伐的加快，原本只有34萬戶籍人口的縣城卻吸引了近20萬外來務工人員。為管理服務好新居民，武義縣公安、組織、民政、綜治等多部門協同發力，探索通過“以房管人”的方式精準掌握新居民的基本情況。在工業園區附近的村莊和城郊村普遍建立居民服務中心，為新居民辦理租房退房業務，并通過與公安系統聯動對接，以房屋為單位建立“一戶一檔”民情檔案。在此基礎上，將“黨建+”“社會組織+”“村規民約+”等與新居民管理服務相融合，鼓勵并創造條件推進新居民享受本地居民權利、履行本地居民義務，促進了新居民“融合并心”，視武義為吾鄉。

打通末梢管好人

因為是節后復工的高峰，邢師傅前腳剛走，貴州籍外來務工人員王師傅和妻子就提著大包小包，在房東的陪同下來三板橋居民服務中心辦理租房。

“麻煩您出示一下身份證，人臉識別后就可以登記租房。”說著，村干部就在新居民服務管理系統里錄入新租客的詳細信息：姓名、籍貫、聯系方式、房東信息、租住地址、工作信息……“給，這是房卡，如果遺失可以來服務中心補辦。”與此同時，新居民信息也實時進入縣公安局大數據系統。

新居民來了，如何把數據變成管理服務，把治理末梢延伸到每家每戶?據武義縣民政局相關負責人介紹，該縣構建起縣、鄉鎮(街道)、村(社)、村(居)民小組、樓道(黨員聯系戶)五級責任體系，并按照就近就便原則，在全縣劃分了1.4萬個精細化管理服務單元。鄉鎮(街道)干部、村(社)黨員干部、網格員通過管好“房門家門”，實現新居民入村、進房管理服務的無縫銜接。

三板橋村村委會工作人員介紹，該村建立了7個大網格、28個精細化管理服務單元。村黨支部書記擔任一級網格長，其他村委會成員擔任二級片(塊)長，黨員干部直接聯系到戶。新居民一入村進房，網格員就立刻入戶建立民情檔案，主要包括居住人員基本信息、從業、住房情況以及困難訴求、意見建議等。武義縣還把更新每戶民情檔案作為黨員干部做群眾工作的重要考核指標，確保居民家庭基本情況清、主要訴求清、出租房屋和流動人口底數清，實現“網中有塊、塊中有房、房中有人”。

2020年，武義縣全面推廣新居民服務管理系統，不但極大地提高了“以房管人”治理效能，還利用大數據繪制了“三類三色”治理地圖。通過網格員逐村逐戶摸排，三板橋村將存在嚴重安全隱患的出租房屋標記為“紅色”，禁止出租并作為重點戶管理;把存在一些需整改事項的出租房屋標記為“黃色”，整改后可出租并作為關注戶管理;把相對安全可靠的出租房屋標記為“綠色”，可直接出租并作為放心戶管理。借助新居民服務管理系統，三板橋村不但對所有出租房了如指掌，保障了新居民的權益，還能對所有租客的信息一目了然，為精準管理、精準服務奠定了基礎。

共建共享留住人

為了讓新居民更好地融入本地生活，武義縣鼓勵外來務工人員參與村莊管理和建設，并將新居民管理服務納入村規民約，試點探索把新居民選進村(居)委會工作班子，建立由村(社)黨組織主導的居民民主協商議事機構和各類社會組織。據武義縣民政局相關負責人介紹，在2020年底圓滿完成的村(社區)“兩委”換屆選舉中，全縣有2名新居民當選村黨支部委員、14名新居民當選村委會委員、3名新居民當選居委會委員。

百花山村集聚了大量企業，全村有本地人口1405人，而外來務工人員有1萬余人，是本地人口的7倍之多。該村成立村務聯席參議會，由村干部和在村居住超5年的外來黨員、企業中層以上員工組成，對村務定期會商。目前，參議會有成員30人，其中16人是外來人員。按照新老居民“同步管理、同等服務”要求，協同推進社會治理。如針對外來務工人員電瓶車充電難問題，經參議會協商后在村里統一設置了集中式充電樁，既消除了安全隱患，又解決了群眾實際困難。類似這樣的惠民舉措還有很多，如開設“小候鳥”幼兒園、組建法律援助服務團等，外來務工人員渴望的民生實事件件得到落實。

“我一個外地人說話也管用，真有些想不到。”2020年，貴州籍外來務工人員嚴興軍被選為百花山村村務聯席參議會成員。在春節假期后召開的最新一次參議會上，嚴興軍就提出出租房消防安全隱患問題，街道和村里迅速組織人員排查落實，給出租屋新增了160多個滅火器。

“老鄉管老鄉”的方式還有很多。去年，在武義縣民政局指導和支持下，三板橋村成立了新居民和合促進會，這是壺山街道成立的首個新居民社會組織，成員包括村“兩委”代表、新居民代表、房東代表等。經過近一年的實踐，如今，促進會在組織新居民參與村莊建設、環境整治、出租房管理、平安巡邏、就業幫扶等方面發揮了積極作用。促進會副會長兼秘書長傅先海告訴記者，他在武義居住了十幾年，這里沒有把他們這些外地人當異鄉人，如今，身心俱安，他們也覺得自己已經是真正的武義人了。

(來源：中國社會報2021.3.3)