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首頁張子龍 李 峰 于 艷
去年以來，山東省各級民政部門深入推進民政領域脫貧攻堅，扎實做好疫情防控期間困難群眾兜底保障，推進統籌完善社會救助體系和制度創新，持續開展農村低保專項治理和漠視侵害群眾利益問題專項整治，織密扎牢社會救助兜底保障網。
兜牢底
脫貧路上不落下一個困難群眾
今年初，山東省民政廳向各市下發了脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、脫貧享受政策人口中的重度殘疾人、60歲以上農村低保單人戶等數據，指導各地逐人逐戶調查核實，及時將其中符合條件的納入低保、特困、臨時救助等政策保障范圍。截至6月底，全省脫貧享受政策人口中，82.8萬人納入了農村低保和特困保障范圍，占比42.8%。
全省所有地市均出臺了落實《山東省最低生活保障管理辦法》配套文件，進一步細化贍養費計算、財產認定、支出扣減和重殘單人保等規定。到7月底，全省城鄉低保144.1萬人，較去年底凈增13.1萬人，城鄉低保標準分別達到每人每月622元、477元;城鄉特困人員30.69萬人，較去年底增加6.23萬人，特困人員基本生活費標準分別為每人每月895元、643元。在此基礎上，進一步加強分散供養特困人員照料服務，推行特困人員照料護理服務卡制度，簽署了照料服務協議，壓實照料服務責任，提升特困人員照料護理工作的溫度。同時，全面摸排分散特困人員集中供養意愿，建立工作臺賬，確保愿進全進。
山東各級民政系統還進一步完善備用金制度和“救急難”工作機制，117個縣、市、區(包括功能區)將社會救助審批權下放鄉鎮(街道)，簡化程序，快速審批發放。嚴格落實急難對象24小時先行救助制度，全省各市的鄉鎮(街道)直接審批的臨時救助金限額普遍在3000元以上，青島、淄博、東營、臨沂、濱州、菏澤的部分鄉鎮(街道)臨時救助備用金規模達到20萬元以上。
加大對貧困地區養老設施建設支持力度，省財政對省內東、中、西部地區新建養老機構每張床位分別給予4500元、5500元、6500元的一次性建設補助。在全省20個脫貧攻堅任務比較重的縣，以建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保老年人為重點，建設具備集中居住和養老服務功能的新型幸福院，探索農村特殊困難家庭失能老年人養老的新路子。
持續開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，截至今年上半年，全省登記農村留守兒童4.84萬人，監護缺失、失學輟學、無戶籍等問題得到有效解決。實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，為符合條件的孤兒每人每學年發放1萬元助學金。持續加大政府購買未成年人關愛保護項目力度，市、縣兩級全部設立未成年人救助保護機構。截至目前，鄉鎮(街道)兒童督導員和村(居)兒童主任總計8萬余人，實現人員配備、業務培訓全覆蓋。
針對疫情防控期間困難群眾救助，山東省民政廳聯合省財政廳印發《關于進一步完善疫情期間困難群眾兜底保障措施的通知》。省民政廳建立上下聯動幫包機制，省廳包市，市包縣(市、區)，縣(市、區)包鄉鎮(街道)，市、縣民政干部包服務機構，縣、鄉鎮(街道)民政干部包村，社區(村)干部包困難群眾，全省共落實包幫責任人14.4萬人、包幫困難群眾62.95萬人。疫情期間，全省累計摸排困難群眾193.9萬人次，為困難群眾發放生活必需品折款2260萬元;臨時救助6.3萬人次，發放臨時救助金1.3億元，為945.04萬人次困難群眾發放價格臨時補貼約5億元。同時，加強對困難群眾的心理關愛，省、市、縣三級開通求助熱線，16地市開通心理援助熱線。
兜好底
筑好社會救助體系防返貧
2019年11月，山東省出臺《關于統籌完善社會救助體系的指導意見》，著力推進社會救助制度、能力、信息、資金、監督管理五個統籌，提高社會救助整體效益。今年以來，山東在加強統籌方面又取得了新進展。省政府公布省社會救助工作領導小組成員單位，制定了議事規則，明確了部門職責分工。全省39個縣(市、區)成立了社會救助服務中心。山東省社會救助信息平臺建設正在加快推進中，目前，社會救助手機APP已上線運行，實現了低保和特困供養申請事項“掌上辦”。
民政部門定期與扶貧部門開展數據比對，指導各市重點監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等困難群眾。實現殘疾人“兩項補貼”、經濟困難老年人補貼系統與殯葬、低保、殘疾人系統信息共享，疑似問題數據在系統中實時提醒，并主動告知困難群眾及時申請和享受各項福利政策。
省民政廳還要求各地民政部門對社會救助政策進行全面系統梳理，制作成民政脫貧攻堅政策“明白紙”。工作人員向新申請對象發放政策“明白紙”的同時，主動告知其可以享受的各類政策和標準。對已納入各項民政脫貧攻堅政策保障范圍的困難群眾，工作人員在1個月內主動上門，發放政策“明白紙”到本人手中或其所在的村(居)，提升政策知曉率和政策落實質量。
從2018年起，省民政廳還組織實施“雙百扶貧”行動，分期分批開展百名社工與百家省管社會組織與省派第一書記一對一、點對點重點幫扶。截至2019年底，已有115家省管社會組織和100名社會工作者參與，累計投入資金物資價值達1812萬元，受益貧困人口達11.9萬人次。省慈善總會以扶貧濟困項目為抓手，2017年-2019年共支出善款4055萬元用于脫貧攻堅。
兜準底
低保專項整治保護群眾利益
以深入查擺問題、全力整改問題為著力點，3月22日，山東省民政廳印發《全省民政領域決戰決勝脫貧攻堅工作方案》，召開視頻會議。各地圍繞方案確定的11個方面具體問題、12項重點任務，全面深入梳理排查存在的問題，列出清單、建立臺賬、精準分析、對癥施策，并在6月底前實現問題全部清零。
為加強督促指導，民政廳領導班子成員先后兩次，分6個工作組，以“四不兩直”的方式赴16地市進行脫貧攻堅調研，全面了解民政脫貧攻堅重點任務推進情況，與基層同志一起發現問題、解決問題，確保任務落細落實。
省民政廳還印發了《2020年全省農村低保專項治理工作要點》《全省民政領域漠視侵害群眾利益專項治理方案》，統籌持續開展農村低保專項治理、漠視侵害群眾利益問題專項治理，重點整治農村低保工作中的形式主義、官僚主義，社會救助政策落實不到位、不精準以及社會救助資金監督不到位等問題。同時，省民政廳、省財政廳印發《關于進一步加強社會救助資金監管工作的意見》，從社會救助資金保障、分配下達、發放監管、支付使用、購買服務、信息公開等方面加強資金全流程監管。通過與財政廳“一本通”系統開展比對，部署各地對問題數據進行調查核實，從源頭上確保資金發放的安全性、及時性。
(來源：中國社會報2020.9.15)
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