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社會救助是我國社會保障制度體系的重要組成部分。在過去20多年的時間里，我國社會救助有了長足的發展，形成了較為完整的社會救助制度體系，并在困難群眾幫扶和脫貧攻堅戰略中發揮了重要作用。在全面建成小康社會的背景下，我國社會救助面臨著新的發展要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)，為當前我國社會救助制度的完善和發展指明了方向，提供了基本遵循。其中，《意見》的一個重要內容是強調了促進社會工作介入社會救助工作的要求。
社會工作介入社會救助恰逢其時
社會救助制度的主要目標是保障困難群眾基本民生，并以此促進社會公平、維護社會穩定。當代社會中的貧困治理是一套復雜的行動體系，不僅要向困難群眾提供物質幫助，還要向他們提供相關的服務，包括精神方面的服務;不僅要幫助困難群眾解決眼前的困難，而且要幫助他們培養自身擺脫貧困、獲得長期發展的能力。在過去多年的反貧困實踐中，我們越來越清楚地看到，困難群眾需要多方面的服務救助，尤其是需要“扶智”與“扶志”， 并且，在當前和未來建立解決相對貧困長效機制的過程中，社會工作介入的必要性越來越大。社會救助制度需要社會工作力量的加入，已經是國內外學術界和政府的共識。本次《意見》關于“加強專業社會工作服務”“引導社會工作專業力量參與社會救助”的要求，正是基于國內外反貧困和社會救助發展的實踐與理論而提出的。
社會工作介入社會救助的目標和任務
在貧困治理實踐中，社會工作介入社會救助不是提供一般的服務，而是要發揮專業社會工作的優勢特點，提供專業化的服務。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調了要發揮社會工作的專業優勢，這一要求也可用到社會工作介入社會救助領域。社會工作介入社會救助，重在發揮專業優勢，向貧困群眾提供專業化的服務。
社會工作介入社會救助專業化的服務，可概括為以下幾個方面的目標：一是著眼于對困難群眾的社會保護，通過政策倡導、資源鏈接等方式，幫助困難群眾獲得必要的救助待遇和更多的發展機會，并幫助他們抵御來自各個方面的不利影響;二是著眼于增能的目標，通過各種方法提升困難群眾的能力;三是著眼于動機激勵，通過心理輔導等方式激發貧困群眾的潛能，提高其擺脫貧困的心理動能;四是著眼于優化困難群眾生活和發展的社會環境，并幫助他們進行社會融入。
針對上述目標，專業社會工作介入社會救助需要完成以下任務：一是介入社會救助管理，協助社會救助部門開展困難群眾家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務，還可以承擔政府委托的申請受理、家計調查等，幫助政府提高社會救助體系的管理效能，并幫助困難群眾更加便利地獲得社會救助待遇;二是向困難群眾提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等方面的直接服務;三是從政策倡導的角度，認真研究現行社會救助政策體系中還存在的薄弱環節，向政府提出改進建議。
社會工作介入社會救助的具體要求
應該看到，目前我國社會工作介入社會救助的力度和水平都還較低，需要大力促進其發展。對于政府來說，一是要加快建立社會救助社會工作的體制機制，通過購買服務、開發崗位、政策引導、提供工作場所、設立基層社工站等方式建立一套完整、均衡和持續的社會救助社會工作服務體系，包括必要的社會工作組織體系、合格的專業人員隊伍以及相應的制度保障和運行機制;二是要將社會救助社會工作的發展納入各級政府經濟與社會發展規劃和財政預算，以保證其持續均衡發展。
對于社會工作機構和社會工作者來說，要認真學習黨的十九大、十九屆四中全會文件以及本次兩辦的《意見》，響應黨中央的要求，秉持社會關懷、社會保護和社會公平的價值觀，積極介入社會救助事務。同時，社會工作者要不斷提升自身的專業能力，確保能夠高質量、高效率地完成相關的社會工作服務，不僅要熟練運用社會工作的一般理論與方法，而且要準確了解各類困難群眾的特殊需要以及他們的心理、行為和社會環境特點。同時，還要廣泛學習世界各國社會工作同行在此方面的實踐經驗與相關理論，并認真總結本國的實踐經驗，不斷提高社會工作介入社會救助的專業水平，使社會工作在協助社會救助事務、幫助困難群眾等方面更好發揮其專業優勢。(作者系南開大學社會建設與管理研究院院長)
(來源：中國社會報2020.9.21)
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