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首頁劉德民 馬永生
河南省周口市是農業大市、人口大市，現有農村特困人員5.29萬人。決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，必須解決這部分人員的養老難題。近年來，周口市民政局堅持“民政為民、民政愛民”宗旨，認真貫徹落實“扶貧路上不落一人”的目標要求，堅持開拓創新、多措并舉，按照“一戶一策、一人一法”原則，實施“集中供養”“居村聯養”“社會托養”“親情贍養”“鄰里助養”五種社會兜底保障模式，不僅豐富完善了養老服務體系建設，而且為全市脫貧攻堅、全面建成小康社會打下了堅實基礎。
堅持敬老院改造提升
推行集中供養
周口市高度重視農村敬老院建設，把農村敬老院改造提升工作擺上重要位置，列入議事日程，從2016年下半年就著手謀劃實施，研究制訂了《周口市農村敬老院綜合提升改造工作實施方案》;2017年起，組織實施了“全市敬老院三年發展規劃”，完善健全各項規章制度，實施了16個方面綜合提升改造內容。截至目前，全市147所敬老院，共整合資金2.42億元，已改擴建房屋4617間，新增床位5461個，新增建筑面積43860平方米，有力保障了特困人員的集中供養需求。2019年，統籌指導各縣市區制定了敬老院2020-2022年三年改造提升行動計劃，重點對建筑標準、設施設備、院區場地、用房功能、適老化改造、照護型床位、消防安全等7類指標進行提升。目前，全市147所公辦敬老院入住特困人員9518名。
堅持就近就便養老
推行居村聯養
對于不愿意離開老家、老友的特困人員，重點在2000人以上或特困人員30人以上的行政村設立居村聯養點。通過把村內閑置民居改造為居村聯養點，推行“居村抱團養老”，滿足了特困老人“養老不離家、就近養老”的需求。同時，按照敬老院的標準，配備工作人員，負責照顧供養對象日常生活，遇到生病等特殊情況及時送醫救治。目前，全市273所居村聯養點入住特困人員7639名。其中太康縣引導社會力量，按照“政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續”的標準，新建或改建157所居村聯養點;淮陽區由鄉鎮統籌，重點利用村室、閑置廠房、閑置學校，建設了68所居村聯養點;鄲城縣、扶溝縣、沈丘縣也采取不同方式建設了居村聯養點。通過居村聯養點的建設，基本實現了“尊重意愿、適應習慣、整合資源、就近供養”的目標，收到了良好的社會效果。
堅持醫療養老結合
推行社會托養
對于生活不能完全自理、無人照料的特困人員，按照“選準入住對象，用好醫保政策，整合醫療資源，做到醫養結合”的要求，利用轄區內社會辦養老機構、民營醫院、鄉鎮衛生院建設社會托養點，由行政村、老人、社會托養機構、老人近親屬簽訂協議，將特困老人的供養費用交至托養機構，由托養機構為失能、半失能和身體有慢性病的特困老人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的社會托養服務。目前，全市共有51所社會托養機構，入住特困人員2384名。
堅持弘揚孝道文化
推行親情贍養
對于身體健康、家中有財產、不愿入住居村聯養點的特困人員，堅持實行“兩自愿、兩保障、兩監督”，即親屬自愿、特困人員自愿，特困人員生活有保障、贍養人報酬有保障，村“兩委”監督、社會監督。由村“兩委”干部引導近親屬與特困人員簽訂親情贍養協議，將老人接回家中“合鍋合住”，共同生活。特困人員的供養費、責任田承包權、宅基地使用權等財產作為贍養人的報酬，并進行司法公證、村內公示，鄉、村兩級定期不定期對親情贍養情況進行走訪，查看協議落實情況，建立健全走訪檔案，切實加強監管，確保特困人員與贍養人共同生活、安度晚年。目前，全市親情贍養特困人員20584名。
堅持倡樹大愛新風
推行鄰里助養
對于個別不愿意離開家、無近親屬、但有街坊鄰居愿意照顧的特困人員，堅持“雙方自愿、政府輔助、村級引導、社會監督”的原則，由村“兩委”引導雙方簽訂鄰里助養協議，村新風協會監督。由助養人為特困人員提供洗衣做飯、打掃衛生、看護陪護等助養服務。目前，全市鄰里助養特困人員7036名。其中鄲城縣采取村委監督、鄰里照顧的形式，將3035名身體健康，自理能力較強的特困人員交由鄰里養老;沈丘縣由特困人員戶籍所在地鄉鎮人民政府牽頭，將1926名具備生活自理能力的特困人員，托養至親戚家中;商水縣鄰里助養特困人員2050人;太康縣將行政村保潔員、治安巡邏員等公益崗位優先向助養人傾斜，每月為其發放200元-300元的報酬，全縣25名特困人員在助養人的幫助下過上了幸福生活。
周口市民政局通過整合政府、社會、家庭多方資源，推行農村特困人員“五養模式”，實現了政府主導、社會參與、家庭融入的多元化投入格局，滿足了農村特困老人多層次多樣性醫護和供養需求，也催生了一批周口好人。比如，太康縣先后有63人榮登中國好人榜，其中直接參與“五養模式”運行的中國好人有6人。
(來源：中國社會報2020.9.21)
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