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本報記者 孫彥川

在2019年底前，云南省的低保還需要通過窗口辦理，經個人申請、家庭經濟狀況調查、民主評議、審核公示、鄉鎮(街道)審核、審批公示、縣民政局審批7個流程，不但等待時間長，而且存在家庭經濟狀況調查方式相對單一、種植養殖收入核算難、部門信息共享不充分等問題。隨著政策的完善以及2019年底云南省“一部手機辦低保系統”“社銀一體化系統”上線，上述問題迎刃而解。這一重大轉變是怎樣形成的?記者就此采訪了剛剛獲得“全國脫貧攻堅先進個人”榮譽稱號的云南省民政廳社會救助處一級主任科員夭可婕。

精心謀劃創制政策

2015年才開始接觸低保工作的夭可婕，正好趕上了政策密集創制的攻堅期。作為85后，她以年輕人的沖勁和拼勁，全面準確領會黨中央、國務院和民政部的文件精神，和同事深入基層開展調研，廣泛征求各方意見建議，學習借鑒周邊省份先進做法，通盤考慮各地實際情況加以細化，并嚴格落實意見征求、專家論證、合法性審核等必要程序，以確保各州市能夠在之后工作中高效精準落實。

正是有了前期的充分準備和謀劃，政策文件的出臺解決了農村低保與扶貧開發政策、標準、對象、管理緊密銜接的問題，解決了如何立足省情兜準兜住兜牢社會救助底線的問題。針對手工申報方式受理時間短則三五天，長則一個月的情況，夭可婕和同事們積極推進低保領域“放管服”改革，選擇部分試點將審批權限下放至鄉鎮(街道)，將縣鄉干部入戶調查、民主評議這兩個必須在線下開展的環節進一步優化規范。特別是，啟用“一部手機辦低?！毕到y后，申請過程只需片刻，提交后實時受理，解決了困難家庭的燃眉之急。這些舉措，助力云南在經濟總體實力、人均可支配財力居全國下游的情況下，按時打贏脫貧攻堅戰。

明察秋毫嚴防漏保

以往，家庭財產主要包括共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產，即房屋、現金、銀行存款、有價證券等，構成較為復雜?！拔覀冊诠ぷ髦袝龅竭@樣的情形：部分低保申請人名下有大額存款，經工作人員入戶核實后，發現部分存款屬于產業幫扶貸款、工傷事故賠償款等?！必部涉颊f，因此，她和同事們在政策制定和執行中注重省、市、縣、鄉、村五級順暢聯動，以免損害困難群眾的利益。

在制定低保對象資格認定條款時，夭可婕和同事們經過充分調研和論證，擦燃智慧火花，提出了“家庭財產狀況超過標準但經調查核實后，確實有特殊困難情形，仍可申請低?！钡脑瓌t性規定。基于此，云南省民政廳要求各地詳細甄別存款等金融資產來源、項目，扣除不屬于救助對象本人所有的產業扶貧貸款和不計入家庭收入的項目，以及可扣減的剛性支出。對于因家庭主要勞動力傷亡獲得賠償、家庭成員患重特大疾病或嚴重慢性病等特殊困難情形且擁有大額存款及金融資產的救助對象，由縣級民政部門結合實際綜合研判是否繼續給予保障。

科技助力高效服務

在推進“一部手機辦低?！毕到y應用時，夭可婕和同事清楚劃分了省、市(州)、縣、鄉四級工作人員的操作權限和責任，涵蓋低保申請、政策查詢和低保查詢、低保管理和公示、低保領取、投訴舉報五大功能模塊。群眾需填報和勾選的項目也從原來的86項減少到8項，足不出戶即可快捷申請低保并實時查詢辦理進程和結果。申請端接件后，自動轉入社會救助信息系統，由縣、鄉低保經辦人員開展入戶調查、家庭經濟狀況信息核對等工作，系統按月生成臺賬，推送到“社銀一體化”系統自動完成資金發放。截至目前，全省群眾通過“一部手機辦低?！碧岢錾暾?623戶，查詢在保情況17.9萬人次。

同時，夭可婕和同事們積極研究減證便民措施，提出取消困難學生在校證明、家庭經濟狀況證明等材料，能通過系統比對獲得的信息不再要求群眾出具材料。省、市(州)、縣三級通過系統后臺監測、督辦。

此外，在夭可婕和同事們的努力下，云南省還實現了全省城鄉社會救助信息系統與省銀行業務系統間的互聯互通，“社銀一體化資金發放平臺”投入使用，實現縣級民政按月一鍵打卡發放低保等救助金，時間、金額、賬戶均可追溯，有效防止發放不及時等問題。

下一步，云南省民政廳將保持過渡期社會救助兜底保障政策總體穩定，并加強農村低收入人口監測預警，完善分類分層的社會救助體系，全面推廣使用政府救助平臺“一部手機辦低?！保瑸榘ㄞr村低收入人口在內的困難群眾提供高效便捷的救助服務。夭可婕說：“讓困難群眾一個也不掉隊，是我們民政人的職責?！?/span>

(來源：中國社會報2021.3.31)