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山東省聊城市高唐縣結合實際，在充分尊重民意的基礎上，將631個行政村調整為159個新行政村，并結合村“兩委”換屆選舉試點工作，針對融合度不高、群眾認同感較低、選民組織難的問題，大膽探索實踐“三抓三促”工作法，實現以換屆促融合、以融合保換屆，積極推進村莊聚合發展。
抓實基礎?促民意凝聚
高唐縣委統一領導，鎮(街道)黨委具體負責，統籌推進村莊規模調整后換屆前期準備工作。
摸清集體家底。結合農村集體產權制度改革及村干部任期和離任經濟責任審計，對各行政村“三資”及集體財務進行全面審計，做到“財務家底盤清，各項收支結清”，讓村干部“清清白白參選”，讓群眾“明明白白選人”。
摸清村情民意。縣、鎮、村三級聯動，實施遍訪群眾行動，摸清村莊規模調整后群眾最關心的問題、摸清可能影響換屆的關鍵人和事，形成問題清單。
對換屆難度較大的行政村，一村一策制定整改措施及風險預案，由縣級領導干部掛靠聯系，鎮(街道)派駐工作組全程駐村蹲點指導，及時消除不穩定因素。
摸清干群思想動態。針對村莊規模調整后部分村干部有心理落差、群眾認同感較低的問題，采取“三必談”方式，鎮(街道)黨委書記與村原黨支部書記、村委會主任談話，鎮(街道)黨政領導班子與村“兩委”其他干部談話，包村干部與黨員群眾談話，向他們講清村莊規模調整的意義和未來發展趨勢，引導黨員群眾樹立大局意識，在思想和行動上支持村莊規模調整后的換屆選舉工作。
抓實謀劃?促民主選舉
正式選舉前，科學謀劃職數設置、推選程序、干群關系等環節，確保各村黨員群眾充分行使民主權利，為新行政村選出高質量的村級治理人才隊伍。
合理設置干部職數。結合所轄自然村數量合理確定新行政村“兩委”班子人數，一般不超過7人，最多不超過9人，實行“兩委”交叉任職。詳細掌握每個自然村中群眾威信高、干事能力強的人員情況，在此基礎上進行新行政村“兩委”班子的綜合分析研判，既確保人選質量，又兼顧到每個自然村至少有1名干部進入新行政村“兩委”班子。
提前融洽干群關系。鎮(街道)黨委統一組織自薦人到所轄自然村開展“訪群眾察村情”活動，讓每名黨員、群眾充分了解自薦人情況，讓自薦人充分熟悉所轄自然村情況，打好選舉前的群眾基礎。在自薦人和所轄自然村黨員、群眾充分實現“雙向了解”的基礎上，開展“亮相演講、‘六維’評議”，由自薦人提出新行政村發展設想和落實措施，由各自然村黨員、群眾等進行評議，推動新行政村發展規劃與群眾期望高度契合。
科學設計推選程序。以每個新行政村為一個片區組織現場選舉，采取“分推合選”方式產生村黨組織成員和村委會班子，有效保障自然村的黨員、群眾充分發揮民主權利。
抓實運行?促深度融合
村“兩委”換屆選舉完成后，縣委統一研究新行政村運行管理，通過體制機制強化村級黨組織領導力，推進高度融合、高效運行。
完善組織架構。按照“黨委(黨總支)—黨支部—黨小組”的結構布局新行政村黨組織框架，所轄自然村“兩委”班子在新行政村黨組織統一領導下開展工作。健全配套組織，把政治可靠、遵紀守法、公平公正、干事擔當的人選到村級配套組織中，組建村務監督委員會、村民代表、村民小組以及團委、婦聯等各類組織，完善基層治理的組織架構，為村莊聚合發展打下堅實組織基礎。
建立制度體系。在鎮(街道)黨委領導下，各新行政村“兩委”班子結合村情民情，研究制定黨員管理、村民自治、村級議事、村級財務、村務公開、移風易俗、集體資產管理等制度，統一村規民約，用制度體系強化所轄自然村的統管融合。在充分征求所轄自然村意見的基礎上，把自然村財務、集體資產等納入新行政村統一管理調配，鎮(街道)黨委嚴格監督，進一步打破封閉運行和條塊分割的傳統模式，為聚合發展打下堅實制度基礎。
深入群眾干事。開展辦好“開門一件事”活動，以換屆后的第一次主題黨日活動為載體，新行政村“兩委”成員到所轄自然村問訪群眾、征求意見，選擇群眾要求最迫切、當前最具備辦理條件的1~3件具體事，作為新“兩委”班子攻堅落實事項，抓緊辦理并向群眾反饋，為聚合發展打下堅實群眾基礎。
(作者單位為山東省聊城市高唐縣民政局)
(來源：中國社區報2021.4.12)
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