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首頁本報記者 翟 倩
土地流轉協調、春耕生產準備工作、院落環境衛生整治、清明節前宣傳禁止燒紙錢、本院落在外人員情況摸底……近期，在湖南省邵東市靈官殿鎮升旺村院落會上，這些議題成為院落長與村民們關注的重點，隨著大家頻頻舉手表決通過，村里大事小情逐一落實。
從2017年起，靈官殿鎮摸索出了一套“院落自治”模式，有事召開院落會議，大家一起議一議，身邊事解決了，主人翁意識培養了，自我管理、自我服務的水平提高了。這已成為該鎮村民的一種習慣。
緣起：矛盾激發基層社會治理新路
靈官殿鎮俗稱中鄉，是邵東市人口最多、面積最廣的邊遠農業大鎮。
隨著鄉村合并，靈官殿鎮由原來的82個村合并為42個村，原來的1024個組合并為537個組。“村組管轄范圍擴大了，管轄人口增多了，村民小組從原來的不足100人增加到幾百人，客觀上增加了鄉村治理的難度。”鎮辦公室主任周浩介紹說，“并且，臨近公路建房的村民增多，打破了原有村組居住地域，40%以上的村交叉居住，形成了許多新興院落，不好管理。”
鄉村要振興，治理有效是基礎。于是，推選院落長、推行院落會議制度的想法便應運而生。
2017年6月，院落會議制度在升旺村試點推行，按照“政府引導、群眾參與、個人自愿”的原則，推選有能力、有責任心、服務意識強的村民擔任院落長。“他們一般都是村里德高望重的人，在群眾中有威信。”升旺村村主任敬建華介紹說。
在實踐過程中，院落會議由院落長不定期召開，一般每個月召開2-3次，利用傍晚、茶余飯后、乘涼閑暇時間，研究處理院落范圍內的相關事項，讓群眾在輕松愉快的氛圍中暢所欲言。
院落范圍內的村民對彼此的脾氣秉性、生活習慣都較為熟悉。院落長一方面能及時掌握村民的生產生活情況，及時給予扶持引導，另一方面還能發掘院落里致富能手或能工巧匠，鼓勵他們發揮傳幫帶作用，促進村民共同富裕。
履職：有事就找院落長
從試點到正式推廣，升旺村在院落會議制度的支持下，形成了良性的基層自治模式。
解決矛盾有理有方。2018年6月，大升院落村民羅某得知村里要修路，就在微信群里造謠說村里修路不切實際，甚至還組織了一群人阻攔村里施工。院落長羅立志得到消息后，主動找羅某了解情況：原來羅某因村里所修道路占了他家的地，補償太少而采取了過激行為。羅立志先后7次以羅某父輩的身份前去調解，還主動將自家的責任田讓出來給他耕種，順利解決了問題，羅某在他的帶動下還主動為村里修路出工出力。截至目前，該村不僅實現了“矛盾糾紛不出村”，還評選出了9個“無矛盾糾紛上交”院落。
照看老幼互幫互助。羅角院落的敬安云是一名空巢老人，身體欠佳，院落長寧太元遛彎時總會拐到她家敲敲門看一下。2018年4月，寧太元照例來到敬安云家敲門，當時已經8點半了，可她家門仍舊緊閉。于是，寧太元叫人一起撬開門，發現敬安云躺在床上奄奄一息。寧太元立即撥打120并通知家屬送往醫院救治，雖然到最后，老人也沒搶救回來，但敬安云的子女還是向寧太元表示了感激之情：“如果不是他發現得早，我們可能連母親最后一面都見不到。”院落長們還助推“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動，10名幫扶聯系人在院落長的指導下互幫互助，共同致富奔小康。
營造風清氣正良好氛圍。2020年5月，升旺村山坡上熟透了的樹莓迎來了各方游客。來自邵陽市的游客金某一家采摘樹莓時，8歲小兒子不慎走丟，大人們在山上搜尋到傍晚仍無果。附近的申家院落院落長得知后，立即召集本院落村民打著手電筒到山上搜索。當時下著大雨，大家一邊叫著孩子的名字，一邊不顧風雨地毯式搜尋，一小時后，終于在一處山溝中找到了孩子，并把孩子帶回院落里洗澡、驅寒。金某感激不盡，拿出1000元錢想表示感謝卻被村民當場謝絕。“自從有了院落會議制度，村民的素質也都提高了。”敬建華說。
與此同時，村里成立了森林防火專業隊伍，幫助鄰村撲滅烈火的同時保護了本村7000多畝的油茶林;開展移風易俗宣傳，連續3年獲得鎮“移風易俗示范單位”榮譽稱號;舉辦文藝匯演、“和睦家庭”及“孝順之星”評選，引導村民形成文明健康的生活風尚。
推廣：助推鄉村振興
目前，“院落自治”在靈官殿鎮已全面推開，全鎮42個村推選產生了505名“院落長”。截至目前，已召開“院落會議”1000余次，化解大小矛盾糾紛521起。
毛荷殿村羅莊保被推選為院落長后，在繼續搞好衡寶戰役烈士墓地的守護、宣講紅色故事等工作之外，帶領本院落群眾主動捐款5萬余元，修通了長400米的毛荷殿中學學生的上學必經之路。升旺村院落長羅愛香不僅在防火工作上連續四年獲得零火災的優秀表現，還成功調解了各類矛盾糾紛11起，勸導群眾簡辦白事6起……
500多名院落長絕大部分是老黨員、退休老干部、老退伍軍人，他們熱心公益事業，德高望重，在本院威信高，調處矛盾能力強，在鄉村振興、鄉村治理、脫貧攻堅、普及法治上成為一支不可或缺的的新生力量。
如今，“院落自治”在靈官殿鎮遍地開花，承載著宣傳國家政策、強化基層自治、促進村民文明和諧等多項功能。院落長就是其中的政策理論的宣講員、矛盾糾紛的調解員、環境衛生的督導員、移風易俗的勸導員、文明家風的倡導員、留守老幼的照看員、治安防控的巡邏員、社情民意的收集員，“他們是積極引導村民自治，打通農村管理和服務群眾最后一公里的排頭兵、先遣隊、主力軍。”靈官殿鎮鎮長曾戰揚總結說，“我們以此培育村民對公共事務和公共生活的責任意識，促使他們主動參與改善鄉村公共生活環境，積極探索美麗鄉村建設，助力鄉村振興。”
(來源：中國社會報2021.4.14)
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