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于建偉

我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大的老齡化進(jìn)程。截至2019年底，我國(guó)60周歲以上老年人口達(dá)2.54億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.1%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)老年人口將突破3億人，2033年將突破4億人，2050年接近5億人。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，作出一系列決策部署。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聚焦農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，助力農(nóng)村養(yǎng)老，取得了一定成效。

重視對(duì)農(nóng)村留守老年人的社會(huì)關(guān)愛

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速發(fā)展的背景下，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村老年人成為留守老人，他們是鄉(xiāng)村的守望者和建設(shè)者，也是留守兒童的教育者和監(jiān)護(hù)者。同時(shí)，他們自身也存在照料缺位、情感缺失、生活困難等問題。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)指出，要關(guān)心留守兒童、留守老年人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。黨的十九大報(bào)告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。2017年，民政部、全國(guó)老齡辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，完善特殊困難失能留守老年人探訪關(guān)愛制度。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作得到全社會(huì)廣泛關(guān)注。

啟動(dòng)“樂齡陪伴工程”聚焦農(nóng)村養(yǎng)老

為做好農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛服務(wù)工作，在全國(guó)老齡辦、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)指導(dǎo)支持下，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在2019年全國(guó)“敬老月”主題宣傳活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)上，宣布實(shí)施“樂齡陪伴——農(nóng)村留守老年人關(guān)愛工程”，通過面向社會(huì)籌集資金、組建敬老志愿者隊(duì)伍、建立遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)、爭(zhēng)取地方政府支持、有效整合社會(huì)資源等舉措，為農(nóng)村留守老年人及其他需要幫助的老年人提供生活照料、健康管理、心理關(guān)愛、學(xué)習(xí)教育、法律援助、安全防護(hù)等服務(wù)。

“樂齡陪伴工程”啟動(dòng)不久，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)就成立了以理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、部分分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。一年多來，基金會(huì)在地方黨委政府、地方老齡(年)基金會(huì)、基層組織等有關(guān)方面支持配合下，積極開展慈善募捐，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，共投入資金和物資4000多萬元，帶動(dòng)有關(guān)方面積極參與，在江西、福建、湖南、河南、河北、山東、遼寧、黑龍江、陜西、四川、甘肅、寧夏等省份的鄉(xiāng)村，資助建設(shè)“樂齡之家”500余個(gè)，依托“樂齡之家”為農(nóng)村老年人提供助餐助潔、精神陪伴等服務(wù)，并組織志愿者、助老員等，為行動(dòng)不便的農(nóng)村居家老年人提供幫扶。

“四個(gè)堅(jiān)持”確保項(xiàng)目實(shí)效性和可持續(xù)性

為保證“樂齡陪伴工程”的實(shí)效性和可持續(xù)性，基金會(huì)著力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。“樂齡之家”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要從實(shí)際出發(fā)，不是所有的村都適合建“樂齡之家”，不能盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，要建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè)。不適合建“樂齡之家”的地方，委托村級(jí)組織、志愿者和助老員等，為農(nóng)村留守老年人和其他有需求的老年人提供上門服務(wù)。二是在服務(wù)提供上，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，求真務(wù)實(shí)。老年人對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。要把不斷滿足老年人的實(shí)際需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)村老年人吃飯、看病、精神陪伴等最基本的服務(wù)需求，不搞形式主義、不做表面文章。(下轉(zhuǎn)3版)(上接1版)三是在資金保障上，堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，多元參與。基金會(huì)提出“五個(gè)一點(diǎn)”的資金籌措模式，即基金會(huì)資助一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、向有支付能力的老年人適當(dāng)收一點(diǎn)。四是在規(guī)范化建設(shè)上，堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃。在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2020年5月，基金會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“樂齡陪伴——農(nóng)村留守老年人關(guān)愛工程”的意見(試行)》，從總體要求、工作原則、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)動(dòng)員、保障措施等方面作出規(guī)定，指導(dǎo)工作開展。

“樂齡陪伴工程”的實(shí)施，初步探索出一些農(nóng)村養(yǎng)老可復(fù)制可推廣的做法。例如：鼓勵(lì)利用閑置的校舍、祠堂、廠房、辦公場(chǎng)所等建設(shè)“樂齡之家”，降低建設(shè)成本;鼓勵(lì)有威望、有組織協(xié)調(diào)能力的健康老人參與“樂齡之家”管理，讓老年人自己管理自己，開展互助服務(wù);提倡“貧貧互助”，鼓勵(lì)貧困家庭的青壯年和低齡健康老人為高齡失能留守老年人服務(wù);提出“五個(gè)一點(diǎn)”的資金籌措模式，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，保障項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng);堅(jiān)持把為農(nóng)村留守老年人服務(wù)與助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。先期實(shí)施“樂齡陪伴工程”的地方，很多都是貧困地區(qū)或革命老區(qū)，例如江西省遂川縣、蓮花縣，革命圣地延安，甘肅省臨夏回族自治州、榆中縣，四川省布拖縣等，項(xiàng)目實(shí)施得到了地方黨委、政府的重視支持，贏得了農(nóng)村留守老年人和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議精神，繼續(xù)聚焦農(nóng)村養(yǎng)老短板，全面推進(jìn)“樂齡陪伴工程”實(shí)施，爭(zhēng)取到2023年底，建成2000個(gè)“樂齡之家”。其中，功能齊全、運(yùn)營(yíng)良好、具有較大影響力、能夠輻射周邊的“樂齡之家”示范基地100個(gè)。努力把“樂齡陪伴工程”打造成惠民生、暖民心，可復(fù)制、可持續(xù)，影響大、口碑好的民生工程。

(作者系中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng))

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.25)