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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 安忠芳
近年來，廣西壯族自治區黨委、政府高度重視兒童福利工作，圍繞農村留守兒童和困境兒童需求，不斷加大經費投入，完善保障措施，織密扎牢農村留守和困境兒童關愛保護網。
廣西所有設區市和縣(市、區)均建立了農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度，聯合制定政策文件，政策合力和聯動效應得到有效發揮;從源頭上解決農村留守兒童和困境兒童面臨的問題，壓實家庭監護責任和社會關愛責任;加強宣傳引導，關愛兒童人人有責的社會氛圍更加濃厚。
成 效
孤兒保障水平不斷提高
“十三五”期間，廣西籌措孤兒基本生活保障金75679萬元，全區孤兒基本生活最低養育標準提高了每人每月200元，即機構撫養孤兒基本生活最低養育標準由2015年末的每人每月1000元提高至1200元，社會散居孤兒基本生活最低養育標準由2015年末的每人每月600元提高至800元。對孤兒參加城鄉居民醫保的個人繳費部分給予全額資助，孤兒列入自治區醫療救助一類重點救助對象。“孤兒醫療康復明天計劃”項目將救治對象由福利機構集中養育殘疾孤兒擴展至社會散居孤兒和仍在校就讀的成年孤兒，救治病種從手術矯治拓展到全科醫療康復,部分特殊藥品費用納入資助范圍，加入項目的起繳金額不斷降低，由原來的3000元降至1000元。
2016年-2017年，將約2萬名孤兒納入民政部重大疾病公益保險項目。實施“孤棄兒童高等教育助學工程”和“福彩圓夢·孤兒助學”工程，1300多名符合條件的成年孤兒每人每學年獲得1萬元助學金。規范收養評估工作，拓寬孤兒安置渠道，“十三五”期間，共有1萬多名孤兒被國內外家庭收養，實現永久性安置。
政策制度進一步健全
自治區出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》《關于完善城鄉困難群眾醫療救助制度的通知》《關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的指導意見》《廣西殘疾兒童康復救助實施辦法》等系列政策文件，在擴大原有政策保障對象范圍的同時，新增了一系列保障政策。
全面建立事實無人撫養兒童保障制度，填補廣西兒童福利領域制度空白，首次將全區1.6萬名事實無人撫養兒童納入保障范圍，享受與社會散居孤兒基本生活最低養育標準相一致的基本生活補貼待遇。參照城鄉特困救助供養對象，孤兒的救助類別享受相關醫療救助待遇，并優先納入國家和自治區教育資助和教育幫扶政策。
體制機制進一步完善
農村“三留守”人員關愛服務體系建設納入自治區脫貧攻堅、鄉村振興、推進廣西治理體系和治理能力現代化的戰略部署統籌推進。在自治區、市、縣三級建立了農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作協同機制。
積極引入社會力量提供專業關愛保護服務，將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務納入《政府購買服務指導目錄》，自治區共統籌安排資金近7000萬元用于政府購買未成年人保護服務。自治區建立兒童福利體系建設暨未成年人保護專家隊伍，為全區兒童福利工作提供決策咨詢和技術指導，政府主導、部門協同、社會參與的兒童關愛服務體系不斷健全。
南寧、柳州、桂林3個市和藤縣、靈山、平南、北流、隆安、馬山6個縣(市)先后開展了未成年人社會保護試點和基層兒童福利服務體系建設工作，著力構建以監測預防、發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預為主要內容的基層兒童保護工作機制，形成了符合本地實際的兒童關愛保護服務模式。全區所有鄉鎮(街道)建立基層兒童督導員隊伍，所有村(社區)建立兒童主任隊伍，到“十三五”末，兒童督導員和兒童主任人數分別達到1300多人和1.69萬人，自治區、市、縣三級財政落實村兒童主任每人每月100元的服務費用，打造了一支穩定的基層兒童工作隊伍。
兒童福利工作基礎不斷夯實
“十三五”期間，中央和自治區共支持兒童福利機構和未成年人救助保護機構建設約3.4億元，其中兒童福利機構建設項目58個、未成年人救助保護機構建設項目57個。
全區依托救助管理站建立(或掛牌)市、縣未成年人救助保護中心118個、建立村(社區)兒童之家15549個。至“十三五”末，全區養育有兒童的兒童福利機構(含獨立的兒童福利機構和社會福利院兒童部)40家，其中自治區級1家，設區市級12家，縣級兒童福利機構27家。10個兒童福利機構成為殘疾兒童康復救助定點機構，南寧、桂林、玉林3個市級兒童福利機構設立了幼兒園或特殊教育學校。出臺《兒童福利機構康復服務規范》等6個兒童福利機構服務標準，促進兒童福利機構的提質升級。
服務成效進一步顯現
持續深化“合力監護、相伴成長”農村留守兒童和困境兒童關愛保護專項行動，推進家庭監護、強制報告、落戶登記、控輟保學等責任落實。
對全區農村留守兒童和困境兒童的監護狀況開展摸底排查，建立較為完善的農村留守兒童和困境兒童信息庫，實現了動態管理。集中行動期間，幫助24239名農村留守兒童和困境兒童有效落實監護責任，為16881名無戶籍農村留守兒童落實戶籍登記。脫貧攻堅期間，將農村留守兒童和困境兒童作為重點對象開展控輟保學攻堅行動，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到99.8%，“十三五”末，全區義務教育階段適齡兒童少年失學輟學問題實現動態“清零”目標。
開展“百場宣講進工地”農村留守兒童關愛保護政策宣講活動，著力提升全社會的兒童關愛保護意識和家庭監護意識。從2018年開始，連續3年爭取自治區財政支持20個深度貧困縣開展政府購買兒童關愛保護服務項目，引入專業力量為掛牌督戰貧困村、移民搬遷安置點的農村留守兒童和困境兒童及其家庭提供扶貧濟困、監護支持、心理疏導、行為矯治、社會融入等服務，取得明顯成效。會同公安等有關部門開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”等專項行動，落實主動救助、教育矯治、回歸安置、源頭預防等政策措施，幫助流浪未成年人返校復學，共救助流浪未成年人1.44萬人次。疫情期間，設立兒童救助保護熱線，為因疫情導致監護缺失兒童提供了有效的監護保障。
亮 點
環江毛南族自治縣構建多層次兒童關愛工作體系
“以前對兒童工作不太了解，不知道怎么幫怎么管。經過培訓，掌握了很多新方法。”李汝明是環江毛南族自治縣洛陽鎮紅安社區居委會副主任，也是社區里的兒童主任。“現在縣、鎮、村都有專門負責兒童工作的人員，還有專業社會工作者進行指導，兒童的困難都能得到及時解決。”
環江縣有毛南族6.45萬人，占全國毛南族總人口約70%。該縣把保障農村留守、困境兒童的生活作為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要一環，積極構建起黨建引領、政府推動、社工參與、社會關注的多層次關愛困境兒童工作體系。
縣民政局相關負責人介紹，環江縣把開展農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障列為經常性工作，特別是把事實無人撫養兒童摸底排查作為重點工作之一。各鄉鎮每季度排查一次農村留守兒童和困境兒童情況，對發現確認為事實無人撫養兒童的及時納入保障范圍，并將統計調查數據信息錄入到“全國兒童福利信息管理系統”。目前，全縣有留守兒童3035人，享受農村低保家庭中的困境兒童6163人，事實無人撫養兒童73人，困難家庭殘疾兒童享受兩項補貼533人。
針對排查出的情況，落實專員服務，及時配備兒童工作人員。在全縣12個鄉鎮配備12名兒童督導員，140個村(社區)配備了140名兒童主任，確保兒童工作有專人抓專人管。同時，河池市將社會散居孤兒、事實無人撫養兒童生活最低養育標準提高至每人每月900元，機構撫養孤兒每人每月1300元。目前全縣42名散居孤兒、73名事實無人撫養兒童都得到了及時救助。
2019年，該縣通過政府購買服務的形式，引進廣西漢達社會工作服務中心，在縣城區兩個大型易地扶貧搬遷安置區——城西安置區和毛南家園安置區，以及思恩鎮城南社區、陳雙村、文化村、清潭村試點開展留守兒童和困境兒童關愛服務，形成“社工+兒童主任+志愿者”模式，探索出留守兒童和困境兒童入戶家訪標準化流程。
近年來，環江縣政府出資100萬元，在毛南家園社區和城西社區兩個大型易地扶貧搬遷安置點開展了“三社聯動”促易地扶貧搬遷后續管理服務項目，通過社區、社會組織、社會工作聯動，全面提升易地移民安置區社區治理能力，提高全社會關心愛護“三留守”(留守兒童、留守老人、留守婦女)群體力度。同時爭取資金50多萬元，連續兩年開展政府購買貧困縣農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務項目，提升基層兒童關愛服務的規范化、精準化、專業化水平。此外，積極實施“三區計劃”服務項目，充分發揮政府主導作用，通過專業社工介入，利用社區資源，為困境兒童解決日常生活困難，以“鄉鎮+社區+社工+培養對象+志愿者”的方式，推動社區友愛和諧氛圍的形成，營造全社會共同關心關愛未成年人的氛圍。
靈山縣打造縣域綜合兒童關愛服務模式
靈山縣是擁有168萬人的人口大縣，有農村留守兒童1.3萬人，事實無人撫養兒童953人。2019年7月4日，該縣啟動為期三年的“護童成長”縣域示范項目，探索建立綜合性兒童關愛服務體系，打造(縣域)綜合兒童關愛服務模式。
充分發揮聯席會議制度作用，解決事實無人撫養兒童難題。2020年，針對事實無人撫養兒童保障工作中存在的難點問題，召開專門會議進行研究，形成會議紀要印發實施，當月就為11名事實無人撫養兒童解決身份認定難的問題，推動全縣事實無人撫養兒童認定工作順利開展，使孤兒、事實無人撫養兒童救助政策得到落實。
充分發揮聯絡員制度作用，加強與公安、教育、司法等部門聯絡員溝通協調，將符合救助條件的溺亡兒童家庭及時納入救助保障范圍，解決縣社會福利院新入院10名困境兒童的教育保障問題，落實2例事實無人撫養兒童戶口登記，協助查驗55名困境兒童情況，將符合事實無人撫養兒童條件的全部納入救助范圍。
開展兒童關愛保障服務活動。以“兒童福利信息動態管理精準化提升年”專項行動為抓手，組織各鎮(街)對全縣的農村留守兒童和困境兒童及其家庭情況進行全面摸排。履行民政部門臨時監護責任，確保7名困境兒童在兒童福利院得到妥善照護。積極組織人員摸排，購買社會工作服務，探索建立專業社工力量參與特殊困境兒童關愛保護制度。
建立兒童工作隊伍。通過購買服務，組建“專業社工+村委干部+志愿者”聯動服務隊伍，合力為“三留守”人員、困境兒童、流浪未成年人、高齡老人等民政服務對象提供預防性、發展性、支持性社會工作服務。
引導社會組織參與關愛幫扶。組織開展“心向公益，情暖荔鄉”靈山縣困難群體關愛服務項目，將5個試點建立社工服務站之外的鎮(街)劃分3個區域，由社會組織開展關愛活動，實現孤兒、事實無人撫養兒童和“三留守”人員關愛幫扶全覆蓋。
加大工作合力，相伴兒童健康成長。縣政法委牽頭組織檢察院、法院、公安局等，針對兒童安全自護、禁毒防艾、控輟保學等開展法治宣傳，提高兒童安全防護意識。檢察院、法院、司法局等部門完善法律援助和司法救助機制，進一步暢通未成年人刑事申訴和司法救助渠道，預防和打擊侵害兒童的違法犯罪行為。共青團、婦聯等充分發揮自身優勢，組織“桂姐姐”“愛心媽媽”等志愿者服務隊，廣泛開展適合留守兒童、困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權服務。縣婦聯聯合縣檢察院、縣關愛協會等對未成年人受害者及其家屬開展心理疏導關愛。
北流市用心用情護童成長
北流市轄22個鎮、3個街道，311個村(社區)，總人口160萬，其中兒童35.4萬人。截至2020年底，全市納入保障的孤兒512人、事實無人撫養兒童775人。目前有社會工作服務機構5家，從業社會工作者80人，注冊登記志愿服務隊783支，注冊志愿者21萬余人，全市25個鎮(街)全部設立了社會工作服務站。以“半小時服務圈”為依據，分片區設立6個未成年人保護工作站。
建章立制，提供保障。出臺《北流市人民政府辦公室關于成立“護童成長”試點項目工作領導小組的通知》《關于成立北流市“護童成長”項目工作專家組的通知》等10項制度，為全市兒童福利工作提供制度保障。
按照“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的總體思路，把未成年人關愛保護工作納入縣域經濟社會發展總體規劃，納入黨委政府重要工作內容，形成了市、鎮、村三級管理網格聯動、六項機制施策、七大保護救助保障和八類兒童精準定位的“3678”工作模式。
堅持三級網格聯動，市未成年人保護工作委員會作為一級網格，設立市未成年人保護中心;各鎮(街)作為二級網格，設立未成年人保護工作站;各村(社區)作為三級網格設立兒童之家。完成城中和六靖、白馬、新豐、隆盛、新圩6個鎮未成年人保護工作站規范建設，實現“半小時救助”，并實現信息化管理。全市25個鎮(街)全部設立社會工作服務站，實現全覆蓋。
目前，全市各鎮(街)、市直單位配備兒童督導員83人，311個村(居)委主任擔任兒童主任、村(居)婦聯主席擔任兒童專干，各村(居)成立未成年人關愛保護志愿者服務隊。
賓陽縣“代理媽媽”結對幫扶農村留守兒童
2012年5月，賓陽縣中華鎮在育才村創建農村留守兒童“代理媽媽”隊伍。目前，全鎮已在5個村(社區)10個自然村建立了“代理媽媽”隊伍，共有成員139名，結對幫扶兒童共175名。
“代理媽媽”的職責主要是負責農村留守兒童生活、學習及思想情況，關心他們的健康成長。每位“代理媽媽”要了解留守兒童的基本情況、家庭情況和學習情況。多與留守兒童談心溝通，彌補親情缺失;多鼓勵支持參加集體活動，多到學校走訪。定期與留守兒童父母、老師交流溝通，根據老師反映的情況，與其父母聯系，采取針對性措施，提供必要幫助，用關愛為留守兒童營造溫馨的親情家園氛圍。
2013年，通過“黨建帶婦建”的形式，該鎮成立了“代理媽媽”黨支部，不僅為“代理媽媽”工作提供堅強的組織保證，也成為“代理媽媽”隊伍的堅強后盾。139名“代理媽媽”在關愛留守兒童的同時，還積極投身于清潔鄉村、脫貧攻堅、鄉村振興等活動，先后成立了3支“代理媽媽文藝隊”和4支“代理媽媽保潔隊”志愿者服務隊伍。
在“代理媽媽”結對幫扶模式中，每位“代理媽媽”都“扮演”著留守兒童母親的角色，對留守兒童進行生活上的照顧、學習上的督促以及情感上的關懷，幫助他們消除生活、學習和心理上的問題，努力健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。
(來源：中國社會報2021.6.2)
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