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首頁本報記者 王 銘 通訊員 胡長春
湖南懷化，武陵之腹。作為湖南省面積最大的地級市，懷化市近年來高度重視基層社會治理，堅持黨建引領治理、發(fā)展融入治理、服務貫穿治理，讓各項治理資源在基層一線匯集，推動了基層治理創(chuàng)新有根魂、有溫度、有成效，讓群眾享受到更多更美好的發(fā)展成果。
基層治理結(jié)成一張網(wǎng)
懷化市以黨建為龍頭，堅持問題導向、需求導向、發(fā)展導向有機結(jié)合，推動服務和管理力量向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，結(jié)成了加強基層治理一張網(wǎng)，呈現(xiàn)出問題在基層解決、服務在基層拓展、民心在基層凝聚的態(tài)勢。
基層治理隊伍更加充實。市委、市政府推動“放管服”改革向街道、社區(qū)延伸，構(gòu)建 “街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶(網(wǎng)格長)”五級組織架構(gòu)，為貫徹群眾路線、感知基層需求、提升服務能力提供了重要支撐;將聯(lián)村縣級領導和聯(lián)村縣直幫扶單位負責人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊員、村“兩委”干部編入農(nóng)村網(wǎng)格，有效提升了基層治理效能。
民生問題解決在基層。市肉聯(lián)廠家屬區(qū)因在拆遷范圍內(nèi)，200多米出行道路被重型車輛碾壓得坑坑洼洼，居民出行不便。城南街道湖天橋社區(qū)第七網(wǎng)格黨支部將情況及時向上反映，市政部門不到一周時間就對道路進行了修整，實現(xiàn)了需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。
疫情防控考驗治理能力。在疫情防控工作中，洪江市社區(qū)治理網(wǎng)格中黨員微站成為堅強堡壘，社區(qū)居委會廣泛發(fā)動引導轄區(qū)物業(yè)、業(yè)委會、社會組織、志愿者投身戰(zhàn)疫，筑牢了防護堤壩。該市黔城鎮(zhèn)芙蓉社區(qū)一位中學生給社區(qū)來信贊美說：“無論是美麗中國，還是幸福社區(qū)，都需要你們這些實實在在守護居民安全和幸福的社區(qū)工作者!”
易地搬遷打開一扇窗
易地扶貧搬遷是懷化市脫貧攻堅“頭號工程”，當?shù)厝朔Q“十萬鄉(xiāng)親‘挪窮窩’”。為實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，懷化市在加強基層治理方面下足功夫，讓搬遷群眾有序參與社區(qū)治理。
懷化市出臺《易地扶貧搬遷群眾融入城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理工作指導意見》，推進“四支隊伍進社區(qū)”精準精細開展服務。
安居樂業(yè)的新生活。距離沅陵縣城兩公里的太安社區(qū)，是目前全省面積最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)，建有安置房52棟，共安置貧困群眾1392戶、5331人。來自北溶鄉(xiāng)洞上坪村的韋潔英一家三口搬進了該社區(qū)一套75平方米的安置房。她高興地說：“如今，下樓就能在扶貧車間工作，真正過上了安居樂業(yè)的新生活。”
把小事當作大事辦。太安社區(qū)的居民來自全縣20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多城里人司空見慣的小事，對他們來說卻是需要從頭學習適應的大事。“有的貧困戶不會開防盜門，有的不會用燃氣，這些在普通人眼里的生活小事，很可能就是決定搬遷群眾‘我要不要留下來’的大事。”太安社區(qū)黨總支書記鄭濤說，“每每遇到這種情況，社區(qū)干部和網(wǎng)格長都會上門不厭其煩地教。”
“微菜園”的鄰里故事。緊靠太安社區(qū)安置點的93畝菜園呈井字形分布，被劃成每戶每塊30平方米的“微菜園”，每塊地上都立著一根編有號碼的水泥樁。說起“微菜園”，這里還流傳著一個鄰里相親、守望互助的故事。69歲的張吉友老人抽到的菜地緊挨馬路，灌溉非常方便。當他得知鄭啟平的老伴張華俊身患殘疾行動不便時，就主動將菜地換給了張華俊。張吉友說：“遠親不如近鄰，遇事要多幫襯，才能一起共建新家園。”
讓群眾找到歸屬感。從社區(qū)文化建設入手，豐富居民精神生活，在相互交流中讓群眾找到濃郁的社區(qū)歸屬感。麻陽苗族自治縣城西易地搬遷扶貧集中安置點龍升社區(qū)，組建了歌唱隊、花燈隊、民樂隊等，還舉辦了廣場舞大賽，讓大家在活動中重建朋友圈;溆浦縣羅子山村白水易地扶貧搬遷安置點，每月組織貧困群眾集體過生日，逐漸成為村里的新傳統(tǒng)。
三治融合繪出一幅畫
懷化市推進自治、法治和德治融合互動，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理成效，真正實現(xiàn)共建共治共享。
鄉(xiāng)風“紅黑榜”激發(fā)動力與熱情。辰溪縣柿溪鄉(xiāng)溪口村組成7個村民理事會，分別對紅白喜事、環(huán)境衛(wèi)生和村民糾紛進行治理，設立“紅黑榜”，每月公布結(jié)果并提出整改意見。理事會每周進行一次環(huán)境衛(wèi)生大掃除評比，對每個小組前3名的村民獎勵10元到30元的生活用品。光榮榜有效激發(fā)了村民的創(chuàng)業(yè)致富熱情，讓鄉(xiāng)村振興更有力量。
“幸福基金”把大家擰成一股繩。溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村根據(jù)村規(guī)民約成立的“幸福基金”，由村黨支部牽頭、“五老”成員為主，動員村民交納一定的費用作為基金，用于慰問高齡老人、看望重病村民、獎勵優(yōu)秀學生等。村民羅學武說：“大家戶幫戶、親幫親，從精神上把大家擰成一股繩，營造了和諧和睦的氛圍，大家一起互助脫貧奔小康。”
“慈善愛心超市”凝聚向善力量。洪江市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開設了4家“慈善愛心超市”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站積極整合政府、社會、企業(yè)等資源，動員全社會捐款捐物。群眾可參加義務勞動、志愿服務、巡山等獲得積分，用積分換取所需的生活用品，激發(fā)出群眾向上向善、建設美好家園的內(nèi)生動力。
村級博物館承載驕傲與自豪。懷化市引入社工機構(gòu)，在通道侗族自治縣隴城鎮(zhèn)洞雷村開展“三區(qū)計劃”服務項目，與村“兩委”、老年協(xié)會一起，發(fā)動村民投工投勞，歷時半年建成一個以傳承傳統(tǒng)文化和村莊歷史為目的的村級博物館，用村民捐贈的老物件呈現(xiàn)當?shù)囟弊逦幕l(fā)展脈絡，喚醒了鄉(xiāng)村歷史，傳承了傳統(tǒng)文化。
如今，走在懷化大地，一張張群眾的笑臉，一幅幅欣欣向榮的場景，昭示著武陵山腹地革命老區(qū)基層治理呈現(xiàn)出的勃勃生機。
(來源：中國社會報2020.8.20)
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