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李 萍

江蘇省淮安市深入貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)要求，積極探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革實(shí)踐，全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)獲得優(yōu)秀評(píng)價(jià)，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革的經(jīng)驗(yàn)做法先后獲評(píng)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作優(yōu)秀案例，著力構(gòu)建起養(yǎng)老政策全到位、孝老關(guān)愛(ài)全方位、敬老氛圍全社會(huì)的“三老三全”新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)格局。

聚焦高位推動(dòng)，織密養(yǎng)老政策全到位保障網(wǎng)絡(luò)

為深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，淮安將養(yǎng)老服務(wù)列入民生工作重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、精心安排、高位推進(jìn)，抓住養(yǎng)老政策保障的“橫、縱、深”。

明確組織保障“橫到邊”。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)組織保障體系，完善市級(jí)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將全市31家市直部門(mén)納入聯(lián)席會(huì)議成員單位，凝聚各方力量完善“十四五”養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)劃和“十四五”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，共同為養(yǎng)老服務(wù)政策制定和執(zhí)行保駕護(hù)航。

明確政策體系“縱到底”。淮安市養(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷完善。健全政策規(guī)范。疏通“堵點(diǎn)”，在全國(guó)率先出臺(tái)新建住宅區(qū)養(yǎng)老用房配套“四同步”文件，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)用房配而不建、建而不交等難題。健全品牌發(fā)展。打造“亮點(diǎn)”，打造“一縣區(qū)一品牌”，形成“漣宜康養(yǎng)”“情暖夕陽(yáng)紅”等特色子品牌。健全智慧服務(wù)。瞄準(zhǔn)“焦點(diǎn)”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立以“虛擬養(yǎng)老院”為中心、7個(gè)縣區(qū)為支點(diǎn)的“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)“一鍵化、一體化、綜合化”。

明確會(huì)辦機(jī)制“有深度”。為破解養(yǎng)老工作梗阻，建立會(huì)辦“三項(xiàng)機(jī)制”。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦機(jī)制。提請(qǐng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)、農(nóng)村敬老院體制機(jī)制改革、老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建等難題。部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)辦機(jī)制。依托全市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完成老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解等多項(xiàng)工作。現(xiàn)場(chǎng)快辦機(jī)制。自2019年以來(lái)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦會(huì)15次，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題20余個(gè)。

聚焦核心拉動(dòng)，擦亮孝老關(guān)愛(ài)全方位服務(wù)底色

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護(hù)好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。淮安市從政府、社會(huì)、家庭等多個(gè)層面強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)核心拉動(dòng)力，全方位落實(shí)孝老關(guān)愛(ài)。

建立孝老關(guān)愛(ài)政府服務(wù)體系。立足需求優(yōu)化供給。通過(guò)實(shí)施民生工程建設(shè)1598個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)(村)覆蓋率達(dá)100%;接受居家上門(mén)服務(wù)老年人已超過(guò)27萬(wàn)人;累計(jì)為6743戶(hù)特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。立足能力建強(qiáng)隊(duì)伍。獲批3個(gè)省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地和1個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定中心，制訂實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人才三年培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員持證補(bǔ)貼和入職補(bǔ)貼激勵(lì)政策。立足民生加大投入。明確投入養(yǎng)老服務(wù)的福彩公益金占比達(dá)55%以上，全市每年養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政總投入不低于1億元。“十三五”期間累計(jì)發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金7.66億元，發(fā)放80周歲以上老年人尊老金4.7億余元。

建立孝老關(guān)愛(ài)社會(huì)服務(wù)體系。社會(huì)資本促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，“十四五”期間，已爭(zhēng)取社會(huì)力量計(jì)劃投資7.8億元參與14個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)力量促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。引進(jìn)銀杏樹(shù)、安康通等近10家國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)知名品牌入駐，連鎖化運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)128個(gè)。各級(jí)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域傾斜，為充實(shí)養(yǎng)老公益服務(wù)再加碼。志愿力量促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)。清江浦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)，成立了100多人的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)5萬(wàn)小時(shí)。

建立孝老關(guān)愛(ài)家庭照護(hù)體系。探索失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)，公示9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供300張“家庭照護(hù)床位”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，試點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)老“喘息服務(wù)”、社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃。建立特殊困難老年人“四方關(guān)愛(ài)”機(jī)制，做到關(guān)愛(ài)服務(wù)老年人無(wú)盲區(qū)。

聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化敬老氛圍全社會(huì)要素支撐

社會(huì)老年友好程度不僅體現(xiàn)在居家環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、公共空間環(huán)境等硬件層面，更需要社會(huì)支持、人文關(guān)懷、文化營(yíng)造等軟環(huán)境。淮安市從典型選樹(shù)、主題宣傳、文化認(rèn)同等多角度，營(yíng)造全社會(huì)敬老氛圍。

典型選樹(shù)評(píng)出敬老“領(lǐng)頭雁”。選樹(shù)孝親敬老先進(jìn)典型，桂五鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)李銀江、洪澤“水上百合”志愿者協(xié)會(huì)鄧紅當(dāng)選黨的二十大代表;先后開(kāi)展“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“最美養(yǎng)老院院長(zhǎng)”等評(píng)選，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感，發(fā)揮榜樣效應(yīng)，提升敬老模范社會(huì)榮譽(yù)感。

主題宣傳唱響敬老“流行曲”。持續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)社區(qū)層面的孝親敬老文化實(shí)踐，將其納入村規(guī)民約、社區(qū)教育之中，每年修訂《淮安市村規(guī)民約指導(dǎo)手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)敬老內(nèi)容納入率100%。

文化認(rèn)同搭建敬老“連心橋”。注重老年人的社會(huì)共情網(wǎng)絡(luò)塑造，引導(dǎo)社會(huì)各界志愿者走近老年人生活、貼近老年人需求，提供精神慰藉，滿(mǎn)足老年人情感需求、文化娛樂(lè)需求、尊重需求、人際交往需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)，增進(jìn)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同。

做好新時(shí)代養(yǎng)老工作，既是老年人的福祉所在，也讓年輕人未來(lái)可期，是一項(xiàng)責(zé)任重大、使命光榮的事業(yè)。淮安市將持續(xù)打造“三老三全”養(yǎng)老品牌，為滿(mǎn)足廣大老年人對(duì)美好生活的新期待，交出一份亮麗的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新答卷。

(作者系江蘇省淮安市民政局局長(zhǎng))