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王肖敏

為解決困擾基層的形式主義問題，讓“萬能”社區(qū)減負，基層干部輕裝上陣，福建省廈門市近年來著力深化基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，加強源頭治理和制度建設(shè)，進一步把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供堅強保證。

“四個著力”層層傳導(dǎo)抓落實

廈門市召開全市基層減負工作部署推進會，聚焦“四個著力”(著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題，著力解決文山會海反彈回潮的問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題)，對做好基層減負工作提出相應(yīng)措施。

構(gòu)建格局。廈門市各區(qū)、街(鎮(zhèn))、居(村)將社區(qū)減負列為重點工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，構(gòu)建“市級層面抓統(tǒng)籌、區(qū)級層面抓規(guī)范、街道層面抓落實、社區(qū)層面抓服務(wù)”的減負治理格局。

強化調(diào)研。加強與社區(qū)溝通交流，選取新城區(qū)、老城區(qū)、“村改居”三種不同類型社區(qū)代表，了解關(guān)于社區(qū)減負意見建議，凝聚共識助力社區(qū)減負。

實時跟進。制定工作分工和推進計劃，專門召集各區(qū)民政局召開社區(qū)減負工作會議，聽取減負工作進展，并推廣思明區(qū)、湖里區(qū)等區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗。

真抓真改直面痛點真減負

重點針對社區(qū)反映的不合理下放事項、交叉檢查、重復(fù)臺賬等問題，真抓真改。

厘清權(quán)責(zé)邊界。結(jié)合機構(gòu)改革，重新梳理社區(qū)工作事項。按照行政強制類、專業(yè)技術(shù)類、代理代辦類、社區(qū)服務(wù)類等對社區(qū)事務(wù)進行科學(xué)分類。會同27家市直單位及各區(qū)，對廈門市社區(qū)有關(guān)職責(zé)事項、臺賬報表、蓋章證明、面向社區(qū)的評比達標等清單逐條梳理，對下放給社區(qū)事項的合法性和政策依據(jù)進行審核，修訂出臺《廈門市村(居)民委員會有關(guān)職責(zé)事項一覽表》，總事項從原來的163項減少到117項，減少比例達28%。其中依法履職事項減少35%、協(xié)助政府事項減少11.5%、監(jiān)督事項減少9%、臺賬報表減少22%、評比表彰減少14%、蓋章證明事項減少90%。

規(guī)范督查檢查。各區(qū)開展督查檢查考核清理及規(guī)范工作，制定督查檢查考核年度計劃，取消工會卡辦理等不合理考核指標。探索改進督查檢查考核辦法，合并“同類項”，推動結(jié)果共享，將全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查與意識形態(tài)責(zé)任制合并檢查。糾正過度留痕問題，精簡優(yōu)化工作臺賬，提升基層服務(wù)效率。

賦權(quán)增能顯效。推進政府購買服務(wù)，促進“三社”聯(lián)動。建立健全政府購買社會工作服務(wù)及其監(jiān)督評估機制，采用購買專項服務(wù)項目、建設(shè)社區(qū)融合型家庭綜合服務(wù)中心等形式，由社會組織尤其是民辦社工機構(gòu)招聘社會工作者以社區(qū)為平臺，聯(lián)合社區(qū)社會工作者積極整合資源、運用信息化手段，開展需求調(diào)查、設(shè)計服務(wù)方案、實施專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)“社區(qū)+社會組織+社工”有效聯(lián)動，促進“社工+志愿者+社區(qū)居民+N”積極互動。研究制定反向考評機制，由街道、社區(qū)對職能部門進行考核，加大試點力度。

“一呼百應(yīng)”便民改革優(yōu)服務(wù)

在社區(qū)建立“綜合窗口+后臺分工處理”的便民服務(wù)模式，不斷減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)。推動部門力量下沉社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)需求“一呼百應(yīng)”。

社區(qū)服務(wù)下沉。以社區(qū)減負為契機，以深田社區(qū)為試點，弘揚“遠親不如近鄰”文化，實踐總結(jié)“千戶訪、百事幫、萬家和”群眾工作法，讓社區(qū)工作者騰出更多時間走街入戶，讓社區(qū)聚焦為民服務(wù)，打通黨群關(guān)系“最后一米”，實現(xiàn)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間就地就近融合共建、聯(lián)動共治、資源共享。

完善“就近辦、馬上辦”改革。積極推進“一站式”服務(wù)，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的便民服務(wù)事項全部納入便民服務(wù)站，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，推行“首問負責(zé)、限時辦理、責(zé)任追究”等制度，做到“開一個窗，辦全部事”。推進“一趟不用跑“和”最多跑一趟”改革，各區(qū)均根據(jù)實際情況梳理各街道便民服務(wù)事項，最大程度提升群眾獲得感，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

考核導(dǎo)向下沉。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，對社區(qū)工作者實行“網(wǎng)格化考核+年終考核”，對社區(qū)實施優(yōu)秀社區(qū)評價，引導(dǎo)社區(qū)將服務(wù)力量下沉網(wǎng)格。完善優(yōu)秀社區(qū)評價體系，鼓勵社區(qū)在服務(wù)居民、服務(wù)民生上出實招、找亮點;正向設(shè)置優(yōu)秀獎和進步獎，反向設(shè)置約談、“黃牌”“紅牌”警告，鼓勵中游、后進社區(qū)“跳起來摘桃子”，讓社區(qū)工作者“多勞多得”;規(guī)范居(村)工作人員薪酬體系，體現(xiàn)獎勤罰懶、優(yōu)績優(yōu)酬的導(dǎo)向;取消區(qū)直部門對社區(qū)進行直接考核和“一票否決”制度，年度督查檢查考核項目同比減少50%。

強化保障培養(yǎng)激勵增動力

廈門市在福建省率先出臺《廈門市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》，強化對社區(qū)工作者的保障。

明確薪酬待遇，健全福利保障。劃定最低工資標準，增設(shè)學(xué)歷津貼、職業(yè)津貼，明確年終綜治獎、文明獎等獎勵性績效管理。增強社區(qū)工作者的獲得感、榮譽感，激發(fā)工作積極性。

加大表彰獎勵力度。對表現(xiàn)特別突出、貢獻特別重大，獲得市級以上綜合性表彰的社區(qū)工作者報考基層事業(yè)單位崗位時，同等條件下優(yōu)先聘用。對符合條件的社區(qū)工作者，積極推薦申報村(社區(qū))工作者考錄計劃，為優(yōu)秀社區(qū)工作者提供上升空間。

(作者單位為福建省廈門市民政局)

(來源：中國社區(qū)報2020.11.12)