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曾?雄

近年來，湖南省湘潭市雨湖區(qū)以創(chuàng)建“全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，以“紅潤雨湖·三治同行”為主線，構(gòu)建社區(qū)鄰里互助體系，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黨建領(lǐng)航，“紅色軍團(tuán)”引領(lǐng)“三治融合”。發(fā)揮社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，讓基層黨組織在居民小區(qū)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推選產(chǎn)生黨小組長、網(wǎng)格長、樓棟長，發(fā)揮黨小組長、網(wǎng)格長、樓棟長在解決社區(qū)鄰里事務(wù)中的作用。開展“三亮”活動(dòng)，在社區(qū)顯著位置“亮身份”，在黨務(wù)公開欄中“亮責(zé)任”，每月在黨員積分公示牌上“亮先鋒指數(shù)”，通過“社區(qū)一家親”“微服務(wù)項(xiàng)目”等形式，發(fā)動(dòng)黨員參與協(xié)商解決社區(qū)事務(wù)，培育出云塘街道“四紅四優(yōu)”特色黨建、窯灣街道“蜂巢式”黨建、廣場街道“紅色聯(lián)盟”等一批特色項(xiàng)目，壯大了社區(qū)里的“紅色軍團(tuán)”，讓黨旗在社區(qū)服務(wù)一線高高飄揚(yáng)。

組織培育，隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)“三治融合”。以解決社區(qū)鄰里互助的非組織化、非常態(tài)化問題為目標(biāo)，出臺(tái)《雨湖區(qū)社區(qū)鄰里互助組織培育發(fā)展實(shí)施方案》。挖掘社區(qū)居民領(lǐng)軍人才，根據(jù)他們?cè)谏鐓^(qū)所發(fā)揮作用的特征將其劃分為：具有專業(yè)能力、交際能力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力的團(tuán)隊(duì)骨干;擅長引導(dǎo)居民參與、表達(dá)公眾訴求、整合社會(huì)力量的建議骨干;維護(hù)居民利益、熱心樓組管理的業(yè)主代表和業(yè)主委員會(huì)成員。在此基礎(chǔ)上，組建鄰里互助理事會(huì)，實(shí)施鄰里互助組織培育工程。以雨湖區(qū)社會(huì)組織孵化基地為平臺(tái)，加強(qiáng)與高校的深度合作，組建專家學(xué)者導(dǎo)師團(tuán)，孵化出一批從事鄰里互助的社區(qū)社會(huì)組織。

釋放活力，機(jī)制公約盤活“三治融合”。依托小區(qū)議事亭等陣地，采取協(xié)商對(duì)話的形式，建立“大事共商、好事共享、難事共幫”的居民自治機(jī)制和“自提、自議、自決、自辦、自管、自享”的“六自”工作模式。根據(jù)各小區(qū)居民不同的需求和問題，分門別類形成不同類型的鄰里互助“微公約”，通過自我制定行為規(guī)范，找準(zhǔn)居民自治主體定位，凝聚社區(qū)治理共識(shí)。

在社區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)點(diǎn)、人民調(diào)解室，為每個(gè)社區(qū)配備一名法律顧問，通過規(guī)范審核程序，強(qiáng)化基層法律工作者在公約倡議、草擬、表決和履約中的保障功能。推行“時(shí)間銀行”積分兌換制度，制定具體操作事宜，激發(fā)居民參與鄰里互助的內(nèi)在動(dòng)力。編印《鄰里互助公約宣傳手冊(cè)》，建立雨湖區(qū)鄰里互助公約資料庫，評(píng)選出十佳優(yōu)秀公約、文明互助小區(qū)、互助之星，總結(jié)推薦優(yōu)秀案例典型經(jīng)驗(yàn)。

凝聚合力，集合資源暢通“三治融合”。將居民議事會(huì)扎根在居民家門口，通過“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等形式把握居民訴求和需要，梳理出全區(qū)175項(xiàng)鄰里互助需求清單。推動(dòng)居民需求與專業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)匹配，定期舉辦供需對(duì)接會(huì)，編制《供需對(duì)接手冊(cè)》，發(fā)布政府購買服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)黨群聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)聯(lián)動(dòng)。引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)入駐12個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會(huì)工作站，為轄區(qū)居民提供個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。每月組織專業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，加強(qiáng)交流合作，發(fā)揮各自專長、資源優(yōu)勢，形成運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，以“集成化”理念將服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施。

完善設(shè)施，打造陣地承載“三治融合”。強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以“一圈兩場”建設(shè)為切入點(diǎn)，分類規(guī)劃老舊城區(qū)型、產(chǎn)業(yè)新城型、撤村建居型、城鄉(xiāng)結(jié)合型等特色社區(qū)，通過完善社區(qū)硬件設(shè)施和功能服務(wù)室，促進(jìn)各社區(qū)空間布局、功能定位、投入方式和服務(wù)設(shè)施合理完善，推動(dòng)居民15分鐘生活圈和社區(qū)網(wǎng)格融合。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鄰里互助”行動(dòng)，搭建社區(qū)“智慧黨建”、社會(huì)救助管理平臺(tái)，開發(fā)手機(jī)移動(dòng)終端APP，在試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)推廣普及。

(作者單位為湖南省湘潭市雨湖區(qū)民政局)

(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.11.12)