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首頁編者按：廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)自2019年1月被確定為全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)以來，全力推進街道協(xié)商規(guī)范化建設。至2020年7月，柳南區(qū)試點街道協(xié)商調解案件數(shù)量近400件，在協(xié)商機制建設、協(xié)商隊伍建設、協(xié)商品牌建設等方面取得一定成績，街道協(xié)商規(guī)范化建設邁上新臺階。
民主協(xié)商?實現(xiàn)民事民議民受益
本報記者?湯珊珊
鄰里有糾紛了，幼兒園附近交通擁堵了，井蓋丟了，馬路積水了……“城市小病”如何快速發(fā)現(xiàn)?萬千民生相關情況如何有效監(jiān)管?廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)以第二批全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，多措并舉，持續(xù)推進街道協(xié)商規(guī)范化建設，積極破解基層治理難題，逐步實現(xiàn)了民事民議民受益，進一步完善社會治理體系。
形成協(xié)商議事的工作閉環(huán)
柳南區(qū)銀山街道航星社區(qū)黨總支書記李麗文介紹，以前小區(qū)內幼兒園門前車輛亂停亂放，不時引發(fā)矛盾。去年，社區(qū)協(xié)商議事委員會召集幼兒園、物業(yè)等多方開會協(xié)商，大家積極提出分批放學及多方參與疏導交通等方案，最終解決了難題。
柳南區(qū)根據(jù)解決問題的難易程度等因素將轄區(qū)問題分為大事、中事、小事三個層次，并分別對應成立街道、社區(qū)、小區(qū)三級協(xié)商議事組織，搭建街道、社區(qū)、小區(qū)三級協(xié)商議事平臺，構建街道、社區(qū)、小區(qū)三級協(xié)商議事框架。“小事”先由小區(qū)協(xié)商議事組織進行協(xié)商，小區(qū)內部不能解決的問題提交社區(qū)成為“中事”，由社區(qū)協(xié)商議事組織協(xié)商，社區(qū)內部不能解決的問題則提交街道成為“大事”，由街道議事協(xié)商組織協(xié)商解決，形成層級分明、分類施策、逐級遞進的“小區(qū)-社區(qū)-街道”協(xié)商議事框架。
在議事協(xié)商方面，柳南區(qū)建立一套規(guī)范的議事流程。問需協(xié)商階段是協(xié)商議事活動正式開展前的準備階段，在此階段共建立了代表管理、議題收集、議題確定、議題公示四個機制，重點回答“誰來議”和“議什么”的問題。實施協(xié)商階段，也是“問計”階段，召集各利益相關方正式開展協(xié)商活動達成基本共識，形成協(xié)商結果，并由政府職能部門等有關主體組織實施，促使協(xié)商結果成功落地。在此階段，建立協(xié)商組織、成果采納、成果落實、成果反饋四個機制，重點回答“怎么議”和“議完怎么做”的問題。評估協(xié)商階段，即“問責”，主要回答“落實得怎么樣”的問題。協(xié)商成果落地并反饋后，需要通過雙向考評機制與群眾評議機制，對協(xié)商成果的落實情況進行評估。
“我們的經(jīng)驗是以黨建引領社區(qū)協(xié)商，通過社區(qū)、街道、部門組團式服務對三級協(xié)商議事的問題及時解決，同時規(guī)范了‘六步流程’，制定了梳理重大議題、確定協(xié)商議題、擬定協(xié)商方案、組織協(xié)商活動、決議反饋和嚴格監(jiān)督六步基本流程，確保小事不出社區(qū)、中事不出街道、大事不出城區(qū)。”柳南區(qū)民政局局長李鳳舉說。
凝聚多方力量形成合力
在柳南區(qū)萬達社區(qū)開展的2020年“第二季度黨代表接待日”上，物業(yè)代表提出，社區(qū)電損過大，物業(yè)電工自行查找原因，但暫未發(fā)現(xiàn)。社區(qū)內商鋪部分業(yè)主以此為由拒繳物業(yè)管理費。聽聞此事，柳州市黨代表、南方電網(wǎng)超高壓柳州局相關負責人陳極升當即承諾近期內會組織南方電網(wǎng)相關部門和技術人員與物業(yè)共同協(xié)商探討原因。隨后，陳極升帶領南方電網(wǎng)的工程師和技術人員來到萬達社區(qū)，與社區(qū)、物業(yè)、居民等多方主體，召開協(xié)商議事會議專題討論，找出原因，直至萬達社區(qū)電損過大問題解決。
柳南區(qū)在推進街道協(xié)商規(guī)范化實驗工作中，積極動員并吸納政府職能部門、基層黨組織、人大、政協(xié)、社會組織、居民骨干、轄區(qū)單位等多方主體參與，在協(xié)商議事中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，凝聚最大共識，有效協(xié)調合作，形成最大合力。
“原來需要多個領域多個部門的不同執(zhí)法人員上門審查的問題，現(xiàn)在由街道2名執(zhí)法人員就可以查清。”柳南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局河西街道二中隊負責人說。街道體制改革后，物業(yè)小區(qū)只需接受街道執(zhí)法中隊統(tǒng)抓統(tǒng)管，即可解決因部門分工產(chǎn)生的“自掃門前雪”、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民難題。
變被動協(xié)商為主動協(xié)商
在航星社區(qū)所管轄的三個小區(qū)里，到處都有居民議事的場所。航星花園大樹下的“議事園”、宏城綠都小區(qū)的“議事林”、品格小區(qū)的“議事亭”，每個議事之處都設在小區(qū)中心人口比較集中的地方。小區(qū)大事小事都在林子中、大樹下、亭子里議一議。
今年5月，航星社區(qū)作為柳州市社區(qū)“兩委”換屆唯一試點社區(qū)，選民的發(fā)動、“兩委”候選人的醞釀，特別是流動人口的參選，社區(qū)選委會都選擇了在“議事園”“議事亭”“議事林”進行，社工及社區(qū)網(wǎng)格員從居民暢所欲言的交談中，得到了許多好建議，使得這次社區(qū)“兩委”換屆十分成功。社區(qū)“兩委”成員劉紅葉說，過去許多社區(qū)事務都是邀請居民代表到社區(qū)居委會會議室商討，由于受時間、空間的限制，一些想發(fā)言、想提意見的代表還沒來得及說會議就結束了。自從有了“議事園”“議事亭”“議事林”，社區(qū)網(wǎng)格員和居民的距離拉近了，了解居民的心聲、想法和意見建議方便了很多。
柳南區(qū)變被動協(xié)商為主動協(xié)商，還原群眾主人翁地位。各街道還利用休閑涼亭、休閑長廊等小區(qū)公共資源建立社區(qū)“協(xié)商議事亭(園/林)”，引導群眾依法參與重大事項決策，實現(xiàn)了民事民議民受益的良好局面。
廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)有事好商量?難題共同解
本報記者 湯珊珊 通訊員 韋威露
南站街道：三級協(xié)商出成效
南站街道位于廣西壯族自治區(qū)柳州市區(qū)西面，轄區(qū)面積3.13平方公里，人口5.76萬人，下轄7個社區(qū)，有柳州火車站等11家轄區(qū)單位。為切實解決好涉及群眾關心的熱點和難點問題，街道黨工委、辦事處多方聽取意見和建議，逐步建立完善了街道-社區(qū)-居民“三級協(xié)商議事機制”。
著力傾聽群眾聲音
十九大報告提出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這是人民民主的真諦。暢通群眾意見的表達渠道，著力傾聽群眾的聲音，保障群眾的合法利益，解決群眾的基本訴求，是推進人民民主的重要過程。
南站街道協(xié)商議事機制的工作理念，就是以健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。
對涉及面廣、事關社區(qū)公共事務、公共矛盾、公共秩序管理以及社區(qū)內的各項其他事務，以民主議事會、民主說事會等形式進行“座談式”協(xié)商;對專業(yè)性技術性強的議題，以社區(qū)黨組織牽頭召開民主評議會、決策聽證會、居民座談會等方式，邀請轄區(qū)單位、第三方機構等作為議事主體參加議事并進行論證評估;對涉及面小的議題，由居民小區(qū)內的黨員或小區(qū)居民通過“面對面”交流、“走訪式”談心等形式進行協(xié)商;對通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的議題，或需要上級部門協(xié)調解決的，提交街道協(xié)商議事中心進行協(xié)商。通過靈活多變的形式，讓轄區(qū)群眾充分提出意見建議，形成議事結果，推動居民自治，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
南站街道正是通過這種基層協(xié)商議事機制，著力傾聽群眾聲音，將居民各種訴求及時反映到社區(qū)、街道，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對不能在街道社區(qū)層面解決的問題，一方面由街道爭取上級部門解決，一方面通過轄區(qū)內議事成員單位或“兩代表一委員”協(xié)助向上反映，使問題和矛盾得到有效解決。
拓寬公共議事渠道
2019年初，南站街道采取多項措施完善民主協(xié)商議事制度，豐富民主協(xié)商議事議題，進一步拓寬黨員群眾參與街道公共事務的渠道，充分保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，累計開展各類協(xié)商議事活動二十多次，解決轄區(qū)內熱點難點問題13件，其中人大代表提案一件、黨代表提案一件。
社區(qū)通過宣傳欄、橫幅、熱線電話、接待窗口、微信群等形式，動員黨員群眾積極參與民主議事協(xié)商會議。探索采用社區(qū)網(wǎng)格員入戶、社區(qū)決策聽證、民情懇談、業(yè)主協(xié)商等方式收集黨員群眾的意見和建議，梳理成協(xié)商議題，使社區(qū)逐步實現(xiàn)從“替民做主”向“由民做主”轉變，增強居民責任感、歸屬感。
南站街道協(xié)商議事制度突出黨工委的領導作用，建立協(xié)商議事工作領導小組，由街道黨工委書記任組長，街道辦事處正副主任任副組長，街道其他領導班子成員及人大代表、黨代表及社區(qū)、居民代表等為協(xié)商代表成員。下設協(xié)商議事工作室，負責協(xié)商議事會議召開、日常活動組織安排、協(xié)商代表聯(lián)系等事宜。
街道黨工委、辦事處，社區(qū)居委會、黨組織、業(yè)主委員會、社會組織等單位，均可作為協(xié)商主體選派代表參與協(xié)商。同時，社區(qū)還積極吸納威望較高的老黨員、老干部等居民骨干，黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及社會組織負責人、社區(qū)工作者等參與協(xié)商，共同為群眾辦實事辦好事。
及時回應居民訴求
南站街道自2019年實施基層協(xié)商議事工作機制以來，形成了一套由居民小區(qū)協(xié)商議事小組-社區(qū)協(xié)商議事會-街道協(xié)商議事中心組成的“三級協(xié)商議事機制”。首先，由居民小區(qū)協(xié)商議事小組收集本小區(qū)居民意見和建議，并對意見和建議進行協(xié)商解決，解決不了的提交社區(qū)協(xié)商議事會;社區(qū)協(xié)商議事會對居民小區(qū)協(xié)商議事小組上報的事件以及來自居民投訴、政府熱線、數(shù)字城管等渠道的事件進行協(xié)商，能解決的由社區(qū)牽頭解決，解決不了的提交街道協(xié)商議事中心協(xié)商解決。
南站街道 在“三級協(xié)商議事機制”的基礎上不斷發(fā)展和延伸，建立了一套解民意、察民情、集中民智、解決民憂的黨群聯(lián)動議事制度。實施基層協(xié)商議事機制，不僅可以為“兩代表一委員”聽取民情、了解民意提供第一手材料，而且可以為機關聯(lián)系和服務基層、干部聯(lián)系和服務群眾提供組織依托。街道協(xié)商議事代表成員，不僅僅是反映居民意見，提出對策建議，更多的是做好居民溝通，對于化解社會矛盾、促進社區(qū)穩(wěn)定做出了貢獻。
自協(xié)商議事工作機制實施以來，南站街道經(jīng)常開展基層議事活動，黨員干部積極發(fā)揮聰明才智，千方百計幫助群眾排憂解難，讓群眾享受黨組織和黨員干部的親切服務，普遍感受到黨心與民意相互激蕩的溫馨。老街坊們說，以前不知社區(qū)黨支部能干些啥，現(xiàn)在聊聊天就知道了，還把自己想辦的事給辦了，輕輕松松就當了家做了主。
協(xié)商議事機制堅持參與議事會人員平等交流、共享信息、相互支持的原則。會前居民可根據(jù)公告提前報名、自由參加，通過民主討論、民主決議作出安排和決定，使群眾感覺有說話的地方和表達的機會，樂意來議事現(xiàn)場參加討論、暢所欲言、積極獻策。街道黨組織與社區(qū)及居民小區(qū)議事會之間相互支持又互不干涉，更多地充當組織、協(xié)調和想辦法落實的角色，從傾聽民眾訴求中改善治理，在及時回應中引導公眾參與，在良性互動中促成社會共識，實現(xiàn)了黨組織公信力的保值增值，筑牢了長治久安的執(zhí)政根基。
銀山街道：“五化”協(xié)商暢通基層民主渠道
銀山街道長期以來充分重視收集社情民意，努力“在群眾身邊解決群眾的問題”。2019年以來，銀山街道籌資20余萬元，打造總面積100多平方米的街道協(xié)商議事中心和萬達社區(qū)協(xié)商議事會，聘請40余名有廣泛代表性的協(xié)商代表，對“大事要事”進行集體協(xié)商，現(xiàn)場錄音錄像，規(guī)范檔案整理，逐漸形成一套 “五化”協(xié)商議事模式。
堅持良性互動，推進協(xié)商主體多方化。科學界定協(xié)商主體的范圍，區(qū)政府相關部門、街道黨工委、街道辦事處、駐街道企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、居民小組、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)和社區(qū)居民、流動人口代表以及其他利益相關方作為協(xié)商參與者。涉及街道轄區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，或單靠某一社區(qū)無法開展協(xié)商時，由街道協(xié)商議事中心牽頭，組織利益相關方進行協(xié)商;專業(yè)性、技術性較強的事項，邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估。在多方主體共同推進下，努力實現(xiàn)治理和發(fā)展的雙贏，構筑起共建共治共享新格局。
強化機制建設，實現(xiàn)協(xié)商程序規(guī)范化。出臺《柳南區(qū)銀山街道關于推進街道協(xié)商規(guī)范化建設的實施方案》，提高協(xié)商的針對性和有效性。三年以來，積極利用“議事園”“民情聯(lián)絡站”“網(wǎng)絡問診”等社情民意收集機制，全面、實時收集3000多條居民的實際需求，暢通社情民意表達渠道;通過社區(qū)黨員先鋒崗、居民會議、民情懇談等對話形式吸引6000名社區(qū)居民關注和參與公共事務的討論。在充分征集民意的基礎上研究提出協(xié)商議題，將政府部門、街道在社區(qū)實施的與廣大居民利益密切相關的工作列入?yún)f(xié)商議題，進入相應層級的協(xié)商議事程序。制定銀山街道協(xié)商議事中心人員組成及管理、代表職責、議事規(guī)則、議事程序、議題解決機制、反饋和監(jiān)督機制、保障制度等系列制度，形成較為完善的協(xié)商議事規(guī)范體系，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成為基層群眾反映訴求、解決問題和依法治理的重要途徑。
探索工作模式，形成協(xié)商議事科學化。建立健全基層黨組織領導、街道辦事處負責、各類協(xié)商主體共同參與的橫向協(xié)同機制模式，街道黨工委、社區(qū)“大黨委”與“四聯(lián)雙報到”結對共建單位定期研究協(xié)商中的重要問題;建立健全街道和社區(qū)協(xié)商的縱向聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展，從居民議事層面的“百姓說事”，到社區(qū)議事層面的“紅色管家”，再到街道議事層面的“民生圓桌”，實現(xiàn)政府治理與居民自治的有效銜接與良性互動;注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，“睦鄰惠”社工站參與轄區(qū)9個社區(qū)的協(xié)商議事;與轄區(qū)五里卡派出所實行警站聯(lián)動，專職社工介入?yún)f(xié)商“坐班接案”，與柳南法院簽訂“訴調對接合作協(xié)議”，實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事” 。根據(jù)自身的不同實際和轄區(qū)資源，在協(xié)商議事中采取分層、分類施策的方法，進一步激發(fā)居民議事的積極性，增強民主協(xié)商的實效性和功能性。
注重運用成果，落實協(xié)商評價制度化。建立公開評價和評議考核制度。建立上評下和下評上相結合的雙向考評制度，通過公開欄、公眾號、網(wǎng)絡論壇等方式公示街道協(xié)商成果落實情況，接受居民監(jiān)督。實施協(xié)商成果向協(xié)商主體、利益相關方和居民反饋落實，采取協(xié)商成果通過項目化運作，培育發(fā)展街道內生的公益性組織，委托社會力量具體實施。利用一年一度居民代表會議的契機，社區(qū)將全年“已協(xié)商”“待協(xié)商”課題進行梳理公布，請居民對協(xié)商結果進行評議，有力提升了協(xié)商成效。
提升治理能力，達成協(xié)商議事經(jīng)常化。街道下大力氣指導、支持和幫助社區(qū)開展協(xié)商活動，積極培育協(xié)商主體，提高協(xié)商議事能力，密切聯(lián)系和服務群眾，保障街道、社區(qū)協(xié)商依法有序進行。通過搭建常態(tài)化學習交流平臺，在街道、社區(qū)進行經(jīng)濟、政治、法律、文化、溝通協(xié)調、心理調適等方面知識的培訓。重視發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的作用，引導社區(qū)居民提高協(xié)商能力，認真負責地提出建議，共同營造有利于協(xié)商的良好氛圍。通過優(yōu)化協(xié)商治理能力和協(xié)商治理環(huán)境，廣泛征求居民群眾的意見建議，使街道社區(qū)協(xié)商事務得到黨員群眾的理解、支持和持續(xù)參與。
河西街道：社區(qū)“和事佬”專治小區(qū)“疑難雜癥”
身披紅馬甲，臂帶紅袖章…… “和事佬”說和事務所成為守護柳南區(qū)的“新名片”。由于社區(qū)工作任務重，柳南區(qū)發(fā)動居民組建平安志愿者隊伍，河西街道的“和事佬”說和事務所應運而生。從最初2人，壯大到如今千人的“大部隊”，他們?yōu)槠桨残麄鳌踩卜馈⒚袂槭占⒓m紛調解、文明勸導等志愿服務貢獻力量。
年過六旬的馮偉兵老人，這幾年一直很忙碌。社區(qū)里有人吵架、年輕人走進思想死胡同、醉漢喝多醉倒路邊……各種事情讓馮偉兵忙個不停，有時甚至半夜都有人找他。“原以為退休后沒什么事了，沒想到又有了一份工作。”馮偉兵指著胸前的工作牌說。工作牌顯示，馮偉兵是柳州市柳南區(qū)河西街道“和事佬”說和事務所的一名調解員。
“和事佬”說和事務所是在柳南區(qū)司法局、柳南區(qū)民政局和河西街道的共同推動下，在民政部門登記成立的，馮偉兵是受聘的首批調解員之一。事務所成立之初，接到了一個頗為棘手的任務：有人向跳廣場舞的老人砸糞便。馮偉兵接到任務后立即與同事到現(xiàn)場了解情況。矛盾源于跳廣場舞影響了附近居住的備戰(zhàn)中考的老師和學生的正常休息。“課要備，試要考，舞要跳，每一個人都讓一步，跳舞有個時間段，中高考關系著孩子們的未來，舞暫停跳一個月。心里有氣我們坐下來慢慢解決，不能隨便扔糞便，這可是人格侮辱。”馮偉兵勸說道。第一次，不成功，馮偉兵換個時間繼續(xù)調解第二次。經(jīng)過三輪調解后，雙方終于達成一致協(xié)議。“大家都是老街坊，我們又是專業(yè)的調解員，解決矛盾可不能有困難就放棄，我們可是有‘案卷’的，必須調解成功才能結案。”馮偉兵說。這第一炮打響后，拆遷戶不愿搬、老人病了沒法下樓、甚至身體不舒服幫忙買個菜等各種需求，都開始找上社區(qū)里這個說和事務所。
根據(jù)街道和說和事務所簽訂的協(xié)議，“和事佬”說和事務所除了化解矛盾，還承擔關注群眾安全隱患、及時反饋社區(qū)平安情況等功能。現(xiàn)在群眾都形成習慣，有糾紛找“和事佬”。說和事務所是司法所職能的延伸，是居民自治的一種方式。以前靠社區(qū)工作人員去調解矛盾，總有人不舒服。現(xiàn)在專業(yè)調解組織介入，是半公益性的社會組織，大家都信服了，大大減輕了社區(qū)工作壓力。
專家點評：
袁方成：規(guī)范協(xié)商 打造基層治理共同體
廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)以全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，深入開展“街道協(xié)商規(guī)范化建設”的主題實踐，促進基層協(xié)商的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，推進社會治理體系建設，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
制度設計在協(xié)商規(guī)范化建設中發(fā)揮著基礎性作用。民主協(xié)商能在基層治理和服務創(chuàng)新過程中落地生根，并維持良性運轉狀態(tài)，需要以規(guī)范的制度設計對其進行統(tǒng)籌協(xié)調。柳南區(qū)出臺《關于推進街道協(xié)商規(guī)范化建設的實施意見》,在政策層面強化了街道協(xié)商的合法性和合規(guī)性，回應中央相關文件中關于協(xié)商主體、形式、程序等方面的要求，并在政策指導的基礎上推進實踐進程。
其街道協(xié)商制度設計的核心內容，是三級協(xié)商議事框架的建構。根據(jù)協(xié)商事項的性質與范圍大小，成立定位明確、聯(lián)動協(xié)同的街道、社區(qū)、小區(qū)三級協(xié)商議事組織，建立三級協(xié)商議事框架，并在此基礎上設計協(xié)商流程與機制。相較于其他地區(qū)而言，這一制度設計程序更細致流暢，環(huán)節(jié)更具體完整，且具一定的技術規(guī)范性，對于實現(xiàn)其內蘊的程序民主和實質民主的雙重價值目標，保障人民群眾的合法權益，完善社會治理體系，發(fā)揮著制度支撐的作用保障功能。
多方主體協(xié)同在協(xié)商規(guī)范化建設中發(fā)揮著支撐作用。將“民主協(xié)商”納入社會治理體系，是共產(chǎn)黨領導下多方參與、共同治理這一社會治理理念的重要體現(xiàn)。多方主體的理性參與，對于民主協(xié)商的良性運行與社會治理格局的打造具有重要意義。柳南區(qū)強調基層社會治理共同體的構成要素，即多方主體的廣泛性與自主性。通過廣泛吸納人大代表、政協(xié)委員、社會組織等主體進入三級協(xié)商議事組織、大力投入資金以培育社會組織、開展專業(yè)培訓等多種方式，推動多方主體在協(xié)商過程中參與效能的提升，并逐漸形成互信合作的相互關系，激活社會資本存量，推進共建共治共享格局的建設。
協(xié)商文化在協(xié)商規(guī)范化建設中發(fā)揮著激勵作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》中強調要倡導協(xié)商精神并培育協(xié)商文化。柳南區(qū)主要從公共空間營造、典型事例宣傳以及協(xié)商案例總結三方面開展文化品牌建設。
社區(qū)基層協(xié)商公共空間是居民相互交往的重要場所，也是多方主體參與社區(qū)協(xié)商的重要平臺，承載著社區(qū)獨特的文化精神與價值。依托原有基礎設施，修建具有獨特性、開放性和便利性的協(xié)商場所，加強多方主體的互動交流與情感聯(lián)結。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結合的方式，宣傳協(xié)商議事的典型人物與案例，營造共商共議氛圍，引導居民主動有序參與協(xié)商議事，并形成“一案一卷”的協(xié)商案例，從典型案例中提煉優(yōu)秀的普適性經(jīng)驗。
目前，柳南區(qū)的實踐探索已初步形成基層協(xié)商的地方性方案，在制度規(guī)范設計、多方協(xié)同參與、協(xié)商文化建設等方面，積累了較為豐富的經(jīng)驗。
(作者系華中師范大學省域治理研究院教授;全國基層政權建設和社區(qū)治理專家委員會專家委員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.8)
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