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社區開展愛心義賣。
社會工作者入戶探訪新冠肺炎康復患者。
武漢市救助管理站送滯留武漢的困難群眾返鄉。
武漢市漢陽區對新入職社區工作者進行初任培訓。
“在危機中育新機、于變局中開新局。”5月23日，習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時強調，“確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務”。湖北民政系統認真學習習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展的重要論述，在應對重大公共衛生事件中“危中尋機、化危為機”，在解決問題、克服難題中推動民政事業再上新臺階。
疫情防控·攻堅克難
戰疫有我，責無旁貸。在新冠肺炎疫情突襲的時刻，湖北、武漢成為“風暴眼”，人民群眾的生命安全面臨嚴峻考驗。面對疫情，全省民政系統干部職工奮勇向前、敢于擔當、主動作為，始終奮戰在疫情防控的最前線，用戰斗姿態書寫了不負人民的“疫考答卷”。
疫情發生后，面對海內外空前高漲的捐贈熱情，在民政部的指導下，全省各級民政部門積極參與同級指揮部相關工作，全力以赴加班加點做好社會捐贈資金、物資的接收、分配及監管、公告工作。截至2020年9月30日，全省指定接收主體累計接收社會捐贈資金151億元，捐贈物資2.32億件，有力地支持了疫情防控和疫后恢復重建工作。結合實際，省廳制定了一系列捐贈工作的政策規范，創新性地采取了一系列有針對性的舉措，確保了慈善捐贈活動的順利開展。《湖北省慈善條例》立法工作也因此取得實質性進展。
疫情發生以來，全省各級民政部門和殯葬服務機構干部職工發揚無私無畏的精神，始終堅守崗位，穩妥有序做好逝者遺體接運、火化和骨灰發放、安葬等工作，為疫情防控作出了重要貢獻。在疫情應急性超常規防控期間，全省殯儀館、公墓等殯葬服務機構運轉正常、安全無事故。
面對來勢洶洶的疫情，各級民政部門采取最嚴格封閉管理、最嚴格疫情排查、最嚴格隔離阻斷，全力做好養老機構等特殊場所疫情防控工作。其間，全省民政領域特殊場所工作人員只進不出，服務對象只出不進。目前，養老機構服務秩序全面恢復。全省兒童福利機構的服務對象實現了“零感染”。嚴格落實孤兒、事實無人撫養兒童3-6月階段性臨時價格補貼政策。全省7.1萬名困難兒童得到了救助，合計發放資金2378萬元。積極協調中國兒童少年基金會等社會慈善組織，為全省孤兒、事實無人撫養兒童爭取“健康防疫包”1萬套(折合資金500萬元)。各地通過政府購買服務等方式，引進社會工作機構、心理咨詢服務機構，對因疫致困兒童給予重點關懷，特別是機構內兒童和工作人員，及時提供情緒疏導、精神慰藉、親情陪伴等專業服務。
保障好疫情期間困難群眾和特殊群體基本生活是民政工作的大事、要事。針對疫情給低保對象、特困供養人員、重度殘疾人、留守老人、流浪乞討人員等特殊困難群體以及留鄂滯漢外地人員帶來的影響，及時提請省疫情防控指揮部出臺一系列政策措施，對低保、特困人員增發一個月春節慰問金，對確診患新冠肺炎的低保對象、特困人員再增發一個月救助金;會同公安、城管等部門加大街面聯合巡查搜救力度，共救助流浪乞討人員4800余人;實施分類救助，共設立集中安置點167個，累計安置7360余人，送醫救治710人;全面建立特殊群體和困難家庭聯系幫扶機制。
脫貧攻堅·全力兜底
新冠肺炎疫情防控轉入常態化階段后，為將新冠肺炎疫情給脫貧攻堅兜底保障工作帶來的影響降到最低，按期高質量完成任務，全省民政系統干部職工爭分奪秒、多措并舉做好工作。
以防范“漏保”“漏救”為目標，湖北民政全面建立重點對象監測預警機制，將所有未脫貧建檔立卡人口、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、整戶無勞動力戶等“四類人員”共45.7萬人，以及近兩年來認定的低收入家庭和申請低保未獲批準的共9.13萬人納入監測預警范圍，全面排查。同時，在全省社會救助管理系統中增加“兜底脫貧監測預警臺賬”子模塊，將監測預警發現的未納入救助范圍的“四類人員”19.79萬人以及近兩年來申請醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助進行認定的低收入對象1.44萬人、申請救助未獲批準對象7.69萬人信息導入，形成兜底脫貧監測預警工作臺賬，100%進行入戶排查，將其中符合條件的1.7萬人納入農村低保、特困供養范圍。截至11月底，全省殘疾人中有49.5萬困難殘疾人享受生活補貼，有69萬重度殘疾人享受護理補貼。
督促各地結合貫徹落實《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》，規范農村低保家庭經濟狀況評估認定工作，落實單人施保、收入扣減、低保漸退等重點政策。貫徹落實《民政部財政部關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》要求，聯合省財政廳、省人社廳下發《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，督促17個市州全部出臺了低收入家庭認定實施辦法，扎實推進低保、臨時救助擴圍。7-11月，全省累計新納入低保對象48496人，累計因疫情開展臨時救助33431人次。印發《關于切實加強分散供養特困人員照料服務的通知》，開展生活自理能力評估，落實聯系幫扶機制，規范照料服務協議管理，加強委托照料服務監督管理等措施，有效提升分散供養特困對象照料護理水平。
以大數據比對監督檢查為抓手，持續深入開展全面覆蓋低保、特困供養、臨時救助政策落實的農村低保專項治理。主動與省紀委對接，運用“扶貧和民生領域政策落實監察系統”開展社會救助對象信息比對工作，從6月開始，每月推送上月城鄉低保、特困供養發放對象數據到省紀委“扶貧和民生領域政策落實監察系統”比對，將檢出有問題線索的2400名對象反饋各地進行核查整改，將不符合條件的對象及時退出保障，確保救助精準。
2020年，全省所有縣(市、區)農村低保保障標準和特困供養標準均高于國家扶貧線，平均達到每人每年5707元和每人每年10764元。截至目前，全省有122.7萬建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困人員救助供養范圍。1-11月，全省共對建檔立卡貧困人口實施臨時救助12.58萬人次，發放救助金1.14億元。
社區工作者隊伍·優化配置
針對疫情暴露出來的社區工作力量不足，治理能力有待加強的問題，省民政部門強力推進城市社區工作者隊伍建設工作。配合省委組織部制定了《關于加強城市社區工作者隊伍建設的意見》，并以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發。該文件明確，社區工作者是指直接從事社區服務和管理的就業年齡段全日制專職工作人員，包括符合條件的“兩委”成員及區(市)統一招聘、街道統一管理、社區統一使用的社區專職工作人員。在規范人員配備方面，全面實行社區“兩委”班子成員交叉任職，“兩委”成員按每社區5-9人配備;社區專職人員數量按社區戶數或網格數為基礎核定，年齡一般應在40周歲以下，具有大專以上學歷。在保障薪酬待遇方面，設置正職、副職、委員和社區專職工作人員4類崗位、18級等級序列，比照上年度城鎮單位職工平均工資的0.8-1.2倍確定社區工作者人均報酬，按城鎮職工標準繳納社會保險。在強化履職管理方面，實行勞動合同管理，建立“崗在網格(小區)、重在服務、責在連心”工作機制，落實網格樓棟包保責任。
截至12月10日，全省設有街道的61個區(市)全部完成社區工作者員額核定工作，21個區(市)已按新標準發放社區工作者薪酬，35個區(市)計劃新招聘社區專職工作人員3423名，19個區(市)已招聘社區專職工作人員2126名。
行政區域界線勘定·定規控質
行政區域界線管理關系人民群眾切身利益，直接影響社會穩定大局。針對近年來因行政區域界線不明引發的問題，湖北省自2019年開始，計劃用三年時間完成鄉級行政區域界線勘定工作，以全面提升行政管理精細化、精準化、信息化水平。
準確把握群眾意愿，找到群眾心中的“習慣線”。勘定老百姓普遍認可的行政區域界線，夯實平安邊界建設根基。準確把握社會發展趨勢，打破地方經濟發展的“制約線”。直面行政區域界線的掣肘，協調解決地方經濟社會發展過程中涌現的跨界發展受限制的問題。準確把握界線管理發展規律，構筑科學管理、精細管理的“升級線”。推動形成省市、縣、鄉、村四級界線矢量網，探索創新智慧區劃地名服務，主動融入智慧政府、智慧城市體系建設，為推進湖北省高質量發展提供有力的基礎支撐。
在武漢市江夏區、鄂州市華容區進行鄉級行政區域界線勘定試點，在宜昌市、宜都市、黃石市西塞山區等14個縣(市、區)打造市州標桿，通過先行先試，為全面展開鄉級勘界創造經驗和條件。結合“一市兩區”勘界試點經驗，經征求意見和專家評審,制定印發了《湖北省行政區域界線勘定工作技術規范》，細化技術方案、統一技術要求。工作經費按照財政事權與支出責任相適應的原則分級負擔。省、市(州)、縣(市、區)各級組織實施所需經費由各級財政承擔，各級民政部門將勘界經費列入本級財政預算。截至目前,全省各級財政共落實鄉級勘界經費1.8億元。
在核實村級管理線階段，充分尊重基層群眾對于村級管理線的發言權，聽取和考慮當地百姓對于土地權屬線認定意見。落實全省堅決整治形式主義、官僚主義為基層減負精神，充分考慮基層實際，創新測繪方式，優化技術方案，在保證質效的同時，采取統一提供工作底圖、不重新設計勘界軟件、不埋設界樁等舉措，切實減輕勘界工作量和基層財政壓力。省民政廳積極協調自然資源、林業、水利、財政等部門加強協作，共享資源權屬線等登記統計成果，合理調用共享資源，使勘界工作簡捷高效。
今年上半年，湖北省在去年試點基礎上通過培訓、總結、論證和多方征求意見，制訂印發了《湖北省鄉(鎮、街道)級行政區域界線勘定工作實施方案》，明確了總體要求、主要任務、工作步驟和工作要求。建立了工作進展月報告制度。完善了工作推進時間表、路線圖。今年，湖北省通過購買服務方式委托專業技術單位對全省103個縣(市、區)開展鄉級勘界省級監理，同時，通過視頻培訓、線上交流、技術問答等方式，提升和把控鄉級勘界技術質量。省委、省政府高度重視鄉級勘界工作，將其納入了今年省級層面督查考核計劃，9-11月，由省民政廳牽頭，會同省公安、財政、自然資源、水利、農業農村、林業等部門組成5個督查組，分赴全省各地開展專項督查工作。通過專項督查，進一步分析了問題、推進了工作、把控了進度和質量。截至11月底，95%的縣(市、區)通過政府采購方式確定了技術合作單位，70%的縣(市、區)完成了相關資料收集、勘界用圖制作等前期工作，45%的縣(市、區)完成了村級管理線的核實。
“五社聯動”社工服務·需求導向
湖北疫情防控轉入常態化新階段后，針對部分社區居民和街道社區關于化解“疫后綜合征”、提升治理能力等現實需求，在民政部的大力支持和精心指導下，湖北省民政廳鏈接慈善組織資金實施“五社一心”“五社聯動”社會工作服務項目。項目實施以社區為平臺，聚焦群眾關切;以社會工作者為支撐，發揮專業優勢;以社區社會組織為載體，擴大居民參與;以社區志愿者為輔助，凝聚社會力量;以社區公益慈善資源為補充，營造良好氛圍。
“五社一心”社工項目，前期重點針對包括新冠肺炎康復患者、病亡者親屬、因疫情致困的特殊困難群體、防疫一線工作人員在內的社區居民開展心理疏導社會工作服務，助力化解“疫后綜合征”。疫情常態化防控形勢穩定后，發揮社會工作的專業優勢，匯聚“五社”力量，助力基層社會治理。在民政部門的指導下，在社會工作行業組織的統籌組織下，各承接項目社工機構迅速選派精干力量入駐社區開展服務。依托街道、社區社會工作站(室)，部分社區建立了由社會工作者、社區工作者、心理服務人員、志愿者共同組成的工作團隊，積極對接社區“兩委”對重點人群進行心理測評和服務需求評估，并從個人、家庭、社區三個層面來開展專業服務。截至目前，“五社一心”社工項目累計服務人群超過5萬人次。社工常規探訪2854戶，開展個案190個、小組105個，心理知識健康講座等社區活動232場。項目針對3000余人開展心理測評和服務需求評估，為2000余人提供專項心理支持服務，轉介至心理服務專干或精神衛生機構12人。
在實施“五社一心”“五社聯動”社會工作項目的過程中，同步推動鄉鎮(街道)、村(社區)社工站(室)建設，已建成鄉鎮(街道)社工站285個，村(社區)社工室1589個。
“五社一心”“五社聯動”項目的有力實施，有效紓解了工作對象悲傷和壓抑的情緒，撫慰了疫情帶來的社會創傷，恢復了樂觀、積極的社會心態，提升了基層社會治理能力和水平。
城鄉養老服務·普惠均等
面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全省養老服務機構眾志成城抗擊疫情，努力將疫情影響降到最低。轉入常態化疫情防控階段后，全省各級民政部門堅持問題導向，針對全省養老服務發展存在的供給不均衡不充分、服務質量不高等短板問題，加快建設居家、社區、機構相協調的養老服務體系，著力滿足人民群眾對高質量養老服務需求的期待。
印發《湖北省養老服務廳際聯席會議制度》及成員單位主要職責任務分工和《推進湖北養老服務高質量發展重點工作部門分工方案》。2020年，省級共安排養老服務體系建設資金2.2946億元，其中新增城市社區、貧困地區農村社區養老服務設施建設補助資金1億元，支持全省建設50個街道(中心)社區和100個貧困村社區養老服務設施。安排1.38億元完成322家農村福利院平安工程建設，深化農村福利院“冬暖工程”，為1096家農村福利院安裝冷暖空調2.4萬臺。爭取2020年養老服務體系建設中央預算內投資12030萬元，支持22個城鄉公辦托底養老機構建設;下達城企聯動普惠養老專項行動2020年中央預算內投資8558萬元，支持武漢、宜昌、黃石、鄂州、咸寧、天門等地推進普惠養老工作。印發《湖北省特困人員供養服務機構改造提升三年行動計劃(2020-2022年)》，實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，開展養老機構消防安全專項整治，完成改造并通過驗收的養老機構90個。持續推進武漢、宜昌、黃石等9市開展國家居家和社區養老服務改革試點及35家特困供養服務機構管理體制機制改革創新試點。將全省19.6萬農村留守老年人基本信息、贍養義務人和巡訪聯系人信息錄入全國農村“三留守”人員信息管理系統，開展定期巡訪和“三幫四查”等關愛服務。2020年省級專項安排老年人補貼資金8000萬元，實現經濟困難高齡、失能老人補貼和高齡津貼制度全覆蓋，全省享受養老服務和護理補貼老人8.57萬人，享受高齡津貼老人113.8萬人。
截至2020年底，全省共建有各類養老機構1825家，養老床位總數42萬張，每千名老年人擁有養老床位35張，全省城鄉社區居家養老服務設施覆蓋率達到96%和67%。
(本版文圖由湖北省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.21)
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